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| 中國乳業安全問題，亂象叢生，根據發生原因，我簡單將其歸納為兩種：一種稱為“人為添加”，一種是“非人為添加”。 乳品安全問題出現與乳業發展階段有密切聯系。在產業發展初期，特別是養殖環節落后、加工環節多而雜，監管不到位，法律法規不嚴格，在這種情況下容易滋生“人為添加”乳品安全問題，利益主體為降低成本、甚至是謀取暴利而人為添加有害物質。這種“人為添加”食品安全問題背后，更多是圍繞利益分配的產業發展機制不合理、監管低效、執法不嚴造成的。這種“人為添加”現象存在于兩個環節： 一個是養殖環節人為主動添加。由于我國奶業產業聯結機制不合理，奶農與企業成為各自獨立的利益主體，且兩者之間存在著嚴重利益博弈關系。長期作用結果，造成企業、奶站強勢，而奶農弱勢，奶農不僅承擔養殖經營風險，同時還獨自承擔市場風險。特別是，過去十多年里奶價低廉，“奶賤如水”，這就迫使奶農主動摻假、造假。2008年三聚事件(第一次三聚食品安全事件)，就是奶農往原奶中添加三聚氰胺，借此來提高原奶中蛋白含量。 二是加工環節人為主動添加。由于我國乳品加工行業進入門檻低，企業良莠不齊，而法律法規不嚴格，企業違法成本低，部門監管缺位，一些不法企業和黑窩點借機牟利，成為乳業食品安全的隱患。我們可以將其歸結為，由于門檻過低、監管不力而帶來的乳品安全問題。自08年三聚事件以后，這些年出現的三聚事件、皮革奶、結石奶粉都是這些不法企業的杰作。 “非人為添加”食品安全問題相對較為復雜，也包括兩個方面： 一方面，長期以來，奶牛養殖方式落后，與養殖相配套的飼料、防疫、擠奶等服務體系落后，從而使得原奶質量差，且容易引起奶源污染。如為防疫、治病，奶農濫用抗生素;由于擠奶設備落后，造成奶源細菌超標;飼料遭受污染，引起奶源間接污染等。 另一方面，隨著整個乳業規模化、工業化發展水平不斷提高，會出現一種更為隱蔽的“非人為添加”食品安全問題，這種“非人為添加”的食品安全問題與一個國家經濟環境有直接關系，是農牧產業按照工業化模式發展的必然結果。歐美等國曾經出現“瘋牛病”、“二惡英”，還有乳品激素問題，根本上來說，都是由于畜牧業工業化發展結果引起的。 近幾年，政府先后出臺相關監管措施，并建立食品安全危機預警機制、乳品追隨制度、乳品企業誠信管理制度等一系列安全保障制度，重點加強對加工、流通等環節監管。此次重審制度，讓近一半企業退出市場，大大提高行業進入門檻，這有助于杜絕加工環節“人為添加”食品安全問題。但是最容易引起安全問題的養殖環節，其存在的問題尚未完全解決。因此，我個人認為，未來乳業食品安全問題更多會由奶源引起。 在奶源問題中，如何解決好奶農與企業利益矛盾關系，是保障乳業食品安全的重要基礎。這些年，我國奶牛養殖規模化程度和奶農市場地位正在不斷提高，以新型奶聯社、奶業合作社等組織形式的，產業利益聯結模式出現，極大緩解養殖、加工環節利益分配不均的矛盾。但是，我國奶牛養殖總體現代化水平仍然很低，有一半以上奶牛養殖仍然以20頭以下小規模和散養方式為主，在與企業的博弈中，奶農依然處于劣勢地位。另外，與養殖相配套的防疫、擠奶、飼料等服務體系仍未完全建立起來，奶農遭受自然與市場的風險依然很大。 除了“人為添加”外，養殖環節仍存在“非人為添加”安全隱患，由于配套的服務體系不夠健全，防疫上，頻繁發生的疫病，讓奶農濫用抗生素，增大原奶中激素含量;飼料使用上，防范意識仍然薄弱，相關飼料添加劑使用混亂，存在間接污染奶源的可能，此次韓國每日乳品出現的因進口飼料污染，造成奶源甲醛超標的福爾馬林事件，為我們敲響了警鐘。 最重要的，長期以來，使用化肥、農藥、添加劑，讓自然環境不同程度受到污染，無論是飼料、水源、土壤，甚至是空氣都多多少少含有激素等有害成分。前一段時間，食品安全處理最好的德國，在雞蛋、雞肉、豬肉上發現了二惡英。目前，由于我國奶牛養殖業比較落后，規模化程度低，因此這類“非人為”添加問題目前還不明顯。但是未來，隨著國內奶牛養殖規模化程度不斷提高，隨著飼料、水源等資源更加緊俏，這類問題將成為制約未來中國乳業安全的凸出問題。 通過上述分析，我們不難看出，乳品安全問題存在成因復雜，但多數都與奶源有關。其中，養殖環節總體相對落后是造成食品安全問題的深層次根源。要徹底解決奶源安全問題，首先就要加快養殖環節向現代化產業推進，建立企業與奶農利益聯結的良性模式，發展適度規模化養殖，建立健全與養殖相配套的生產服務機制，平衡各經營主體的利益分配。 對于存在更為隱蔽，危害更為嚴重的“非人為添加”食品安全問題，借鑒歐美處理經驗，在加大政府監管同時，更多依靠法律法規來加以規范，對有害物質成分、含量做出明確規定，對于違反法律者，要嚴懲不貸;除此之外，要加大對新激素等有害物質分類研究，一方面成為相關法律法規出臺的保障，一方面為建立食品安全預警機制奠定基礎。目前，我國還沒有出現乳品激素、二惡英等嚴重安全問題，當務之急，應未雨綢繆加快對激素、添加劑等損害身體健康“隱形殺手”的研究和相關標準制定，為未來可能將要出現的乳品安全問題設置一道安全“防火墻”。 本文來源：鳳凰網財經
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