互聯(lián)網(wǎng)：美國(guó)控制時(shí)代的終結(jié)

小馬哥 · 發(fā)表于 2006-10-21 19:26:52

2006年10月21日 18:32

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，它首先是在美國(guó)起源、上世紀(jì)70年代在美國(guó)國(guó)防部先進(jìn)研究局的“APARNET”基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，然后擴(kuò)展到全世界，迄今仍然在美國(guó)政府的控制之下。

比如，管理網(wǎng)絡(luò)域名、地址的最高組織，是坐落于美國(guó)加州的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）。實(shí)質(zhì)上，于1998年成立的ICANN是隸屬于美國(guó)商務(wù)部的一個(gè)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”。

時(shí)至今日，ICANN所有13臺(tái)記錄、保存全球互聯(lián)網(wǎng)各域名地址目錄的根目錄服務(wù)器都在美國(guó)控制之下；ICANN的執(zhí)委會(huì)成員盡管來自世界各地，但每半年就要向美國(guó)商務(wù)部遞交一份報(bào)告，并且要經(jīng)常向商務(wù)部匯報(bào)。

可以這么說，讓誰擁有什么域名，也就是讓誰能在互聯(lián)網(wǎng)上“生存”，這個(gè)最高監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)一直以來都屬于美國(guó)政府。比如，只要美國(guó)通過技術(shù)手段刪去根目錄服務(wù)器上代表歐盟的域名“.EU”，歐盟馬上就會(huì)成為“網(wǎng)上孤島”，無法通過網(wǎng)絡(luò)與外界聯(lián)系。

美國(guó)的“域名霸權(quán)”

域名是網(wǎng)絡(luò)生存的有限資源。互聯(lián)網(wǎng)的“語言”是網(wǎng)際通信協(xié)議（InternetProtocol，簡(jiǎn)稱IP），通用的IPv4（即第4版網(wǎng)際通信協(xié)議）所能分配的域名地址只有2的32次方，即42億個(gè)。

美國(guó)利用作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了42億個(gè)地址中的74%，相當(dāng)于每人有10個(gè)網(wǎng)絡(luò)地址；但分配給其他國(guó)家的域名地址卻少得可憐，比如中國(guó)現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)用戶超過1億，但域名地址的擁有量?jī)H為2500萬。

另外，在所謂“頂級(jí)域名”（即.COM、.ORG、.GOV等網(wǎng)絡(luò)地址的尾名，是數(shù)字域名“翻譯”成文字的結(jié)果）的制定和分配上，也呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“美國(guó)色彩”。

比如，注冊(cè)為“.GOV”域名的肯定是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，“.MIL”則是美國(guó)軍方網(wǎng)站。由于互聯(lián)網(wǎng)具有全球性質(zhì)，那么假想一個(gè)外星人在瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，按字面理解美國(guó)政府豈不就是“全球政府”，美國(guó)軍隊(duì)就是“全球軍隊(duì)”？

這些年來，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名的控制和影響一直遭到不少國(guó)家的批評(píng)，歐盟、日本和中國(guó)都一致認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該放棄對(duì)ICANN的控制權(quán)。歐盟發(fā)言人更是稱，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)上擁有“域名霸權(quán)”。

當(dāng)然在其他國(guó)家的壓力下，美國(guó)也不是一直能保持互聯(lián)網(wǎng)域名的“一言堂”，近年來一些新的頂級(jí)域名如“.INT”（代表國(guó)際組織）、“.LIB”（代表網(wǎng)絡(luò)圖書館）等等，都是在其他國(guó)家提議下通過的。但是如果美國(guó)政府強(qiáng)烈反對(duì)，那么任何域名都成立不了。

比如數(shù)月前，歐盟等提出了“.XXX”（色情網(wǎng)站的頂級(jí)域名）計(jì)劃就被美國(guó)否決導(dǎo)致最后流產(chǎn)。支持“.XXX”域名的歐盟認(rèn)為，設(shè)立這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)紅燈區(qū)有利于對(duì)色情網(wǎng)站進(jìn)行控制和過濾，但保守色彩濃厚的美國(guó)政府，則根本不愿意承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)色情”已經(jīng)存在的事實(shí)——而現(xiàn)實(shí)情況是，全球一半以上色情網(wǎng)站的服務(wù)器都設(shè)在美國(guó)，并以“.COM”的頂級(jí)域名存在。

ICANN三年結(jié)束“官僚時(shí)代”

不過最近，這個(gè)局面正在逐漸改變。9月25日，ICANN執(zhí)委會(huì)舉行會(huì)議，確定了未來和美國(guó)商務(wù)部的關(guān)系。29日，ICANN和美國(guó)商務(wù)部又舉行聯(lián)席會(huì)議，宣布達(dá)成新的協(xié)議。這個(gè)被ICANN主席瑟夫稱為“一大進(jìn)步”的新協(xié)議，明確了美國(guó)政府逐步淡出互聯(lián)網(wǎng)域名管理、而讓私營(yíng)部門擴(kuò)大發(fā)言權(quán)的原則。

新協(xié)議主要包括三點(diǎn)：從2009年起，ICANN不再接受美國(guó)商務(wù)部指定的工作，它做什么、怎么做，都將由自己的社團(tuán)成員決定；ICANN不再每半年向美國(guó)商務(wù)部遞交書面報(bào)告，而改為每年發(fā)表面向整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的宏觀報(bào)告；ICANN不再定期向美國(guó)商務(wù)部匯報(bào)，而改為由執(zhí)委會(huì)高層與商務(wù)部官員的不定期會(huì)議。

但在新的協(xié)議下，美國(guó)商務(wù)部會(huì)“繼續(xù)為ICANN運(yùn)作方法和過程提供專業(yè)知識(shí)和建議，以進(jìn)一步促進(jìn)其透明性、可信性和公開性。”

總之，這個(gè)新協(xié)議確定了美國(guó)逐步退出互聯(lián)網(wǎng)域名管理的“路線圖”。它是美國(guó)政府在收到了700多份來自個(gè)人、企業(yè)、貿(mào)易組織、非政府機(jī)構(gòu)和國(guó)外政府的建議后，在現(xiàn)存的諒解備忘錄和公共咨詢過程的基礎(chǔ)上達(dá)成的。

ICANN的總裁和首席執(zhí)行官鮑爾杜梅說，“現(xiàn)在不是美國(guó)政府告訴ICANN去做什么的時(shí)候了，那些日子結(jié)束了。”

美國(guó)前商務(wù)部通訊與信息助理秘書長(zhǎng)加勒佛說，接下來的三年對(duì)于ICANN是非常重要的，因?yàn)椤吧虅?wù)部不再提供保護(hù)”，“決策處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而不是官僚時(shí)代。”其現(xiàn)任秘書長(zhǎng)也表示，“我們一直希望有一個(gè)獨(dú)立的，由私營(yíng)力量主導(dǎo)的ICANN。”

協(xié)議達(dá)成之后，立刻得到了對(duì)美國(guó)在這個(gè)問題上最強(qiáng)烈的批評(píng)者——?dú)W盟的贊同。歐委會(huì)發(fā)言人塞爾邁爾稱，ICANN與美國(guó)商務(wù)部的新協(xié)議是美國(guó)政府退出互聯(lián)網(wǎng)管理的“新的、最終的一章”，但表示要對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)督。

歐盟信息社會(huì)和媒體委員會(huì)一名委員說：“委員會(huì)將密切跟蹤ICANN在未來三年內(nèi)向完全獨(dú)立的過渡。我們將會(huì)提出建議，為這個(gè)過渡做出貢獻(xiàn)，以確保這個(gè)過程透明地進(jìn)行，反映出整個(gè)行業(yè)和社會(huì)的利益。”

美國(guó)“解放”互聯(lián)網(wǎng)？

協(xié)議發(fā)表后，一些媒體不無夸張地評(píng)論說：美國(guó)終于要“解放互聯(lián)網(wǎng)”了。

美國(guó)真是互聯(lián)網(wǎng)的“解放者”？實(shí)際上，一些觀察人士認(rèn)為，更準(zhǔn)確的說，美國(guó)放棄“域名霸權(quán)”應(yīng)該看作是一個(gè)被迫的過程。一方面，其他國(guó)家對(duì)美國(guó)不斷施加政治壓力；而更根本的因素在于，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、特別是最近許多國(guó)家轟轟烈烈搞起的“IPv6運(yùn)動(dòng)”，使美國(guó)無法保持“域名霸權(quán)”。

著名的互聯(lián)網(wǎng)觀察網(wǎng)站“紅鯡魚”（REDHERRING）就發(fā)表評(píng)論說，不管美國(guó)政府如何想，隨著互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議由IPv4向IPv6升級(jí)，到2009年左右美國(guó)政府對(duì)域名管理的控制權(quán)總會(huì)逐漸喪失。

如果IPv6（第6版網(wǎng)際通信協(xié)議）被接受為下一代互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)通信協(xié)議，那么互聯(lián)網(wǎng)的域名將達(dá)到2的128次方（42億的4次方），近乎無限，那么域名就再也不是互聯(lián)網(wǎng)的有限資源，家里的冰箱都可能有個(gè)域名。到那時(shí)候，“花錢注冊(cè)一個(gè)域名都可能是一個(gè)可笑的事情”。

如果放在這一背景下，美國(guó)到2009年放棄ICANN控制權(quán)的計(jì)劃，與其說是“解放互聯(lián)網(wǎng)”，不如說是“形勢(shì)比人強(qiáng)”。（《環(huán)球》雜志）