三問畜禽養殖行業污染 發展環境友好型可持續畜牧產業

畜牧人小李

　　2017年，政府加強環保政策實施，“禁養區”規劃實施，各地拆遷進程加速。在這樣的大環境下，養殖場廢棄物如何處理能到達環保要求也成為一個較熱門的話題，國家層面出臺的政策又是如何指導這些問題呢？

一、2015年，環保部頒布了“水十條”水十條”提到水環境推動社會共治的問題,您認為就畜牧業廢棄物處理方面政府、企業和群眾三者在共治方面是什么樣的關系？

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，“水十條”是在法律框架內實施規劃的措施安排，既有規劃的目標與措施，又具有法律的強制實施性，體現了它的獨立存在價值。“水十條”中不僅要求信息公開，而且還規定了信息公開的追責機制、監督機制，不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監督地方政府、重點排污單位等更加有法可依。

　　這里也就說明，在面對水源污染治理的問題上，政府負責出臺相應的政策和規定，養殖企業要負責處理，廣大人民群眾負責監督。“水十條”的出臺在宣傳方面可以達到兩方面的效果。一方面是水污染防治的全民化。在宣傳的過程中，逐步提升公民環境意識，真正做到“節水潔水，人人有責”；而另一方面是讓公眾逐漸意識到，水污染治理和水環境改善是一個長期的、持續性的事情，并不是一蹴而就的。

　　社會共治就是要讓各個社會主體在水環境治理的各個階段都參與進來。“水十條”中明確提出，要通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見，擴寬了公眾參與的渠道。 現階段，有些地方政府也開始嘗試用政府購買服務、項目委托等方式讓環保NGO等參與到水環境整治的項目中來。水環境改善之后的維護和管理，也同樣可以運用不同的方式讓人們全面參與進來。

　　政府、企業和群眾的關系是緊密結合的，這也避免之前出現的有污染群眾就責罵政府不作為的現象，同時，也避免部分企業逃脫政府監督，人民的利益能得到最大限度的保護，國家政策實施也能更加精準，快捷。

二、《控制污染物排放許可制實施方案》中提到超標排污企業需要承擔一定的環境治理責任，那么，我們應該如何理解這個政策？

　　首先，《控制污染物排放許可制實施方案》要求，企事業單位持證排污，按照所在地改善環境質量和保障環境安全的要求承擔相應的污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業單位核發排污許可證，作為生產運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環境管理要求和承擔的責任義務。養豬企業作為排污嚴重的范疇，理應遵循方案要求，超標排污的養豬企業就要承擔一定的環境治理責任。

　　據統計，2015年，因禁養限養政策退出養殖業的就有500萬戶之多，那么排污許可證的實施，無疑會在環保門檻上進一步加劇養豬業的變革。因為養殖水平的差距，散養戶在排污的管控上是遠遠低于規模化養豬場。所以，在排污許可證制度下，散養戶有可能會首先成為利益的受損者。

　　那么，是不是說不超標排污就不用承擔治理責任？答案是否定的，在全面污染治理的情況下，要取得污染排放許可證的難度可想而知，只有將廢棄污染物處理到能到到排放標準時才能得到許可，才能排放。也就是說，超標的需要需要承擔除自身治理費用之外的更多的責任。

三、“十三五”規劃中提到的廢棄物綜合利用工程項目補貼，這是否意味著畜牧行業在處理廢棄物時也能得到一定的政府資金支持？

　　在畜禽糞污治理愈發緊迫的今天，《規劃》對綠色養殖、糞污綜合利用也給予了重點關注，并提出，要做大做強生豬廢棄物綜合利用產業，建立與豬肉產量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。完善有機肥生產、使用補貼政策，繼續實施畜禽養殖廢棄物資源化利用試點項目，支持規模養殖場配套建設糞便無害化處理設施設備，引導形成規模適度、農牧結合的廢棄物綜合利用機制。加強病死豬無害化處理設施建設，落實病死豬無害化處理財政補助政策。

　　這也是就是說，在“十三五”規劃里，畜牧業廢棄物的無害化處理和綜合利用也是被列入政府資金補貼項目中的，無論是排泄物還是病死豬，只要企業能達到無害處理利用，且能構成完整的生態規模，均可申請政府支持。但各地具體申請方案有別，具體還應聯系各地畜牧局詳細咨詢。

　　整體來看，政府在十三五期間，一手嚴抓環境污染，一手又不能放棄生產，在兩者矛盾的地方，政府除拆遷之外，無論是資金還是政策上也在鼓勵養殖企業積極解決污染問題。拆遷不是目的，發展環境友好型的可持續畜牧產業才是最終的目的。

來源：互聯網