馮利臣：解讀2017年中央一號文件

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　　2017年2月5日，新華社全文播發“三農”工作以來的第14份中央一號文件暨《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。意見指出，2017年農業供給側結構性改革是重點任務之一。要將中國農業發展從過度依賴資源消耗向綠色生態可持續轉變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　2016年以來，中國玉米市場生產經營形勢復雜，結構性、區域性供給矛盾頻發，市場價格一路下行，基層農民收入下降，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾突出。整體看，2017年的一號文件，直面我國糧食當前的大庫存背景，解釋了在改革發展道路上遇到的問題，在調結構、提品質、促融合、降成本、補短板等幾方面上著墨頗多。那么如何化解以上這些矛盾，讓我們在2017年一號文件當中尋找答案。

　　中國玉米種植面積仍將繼續下降

　　2016年全年，在鐮刀彎指導意見的推動下，全國玉米種植面積減少了超過3000萬畝，非優勢主產區種植結構調整效果明顯。中國玉米產量在保證糧食安全的背景下實現十二年來首次下降。2月3日，農業部召開全國春管春耕暨種植業結構調整工作視頻會議。再次提出，今年要按照穩糧、優經、擴飼的要求，扎實推進種植業結構調整，力爭調減籽粒玉米種植面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。意見指出糧食作物要穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米。預計2017年中國玉米播種面積仍將持續小幅度調減。

　　加快消化玉米等個別農產品積壓庫存

　　我國玉米生產量、進口量和庫存量“三量齊增”，糧食安全存在結構性隱患，糧食財政負擔沉重。在這樣的背景下，調增量、去存量仍將繼續發揮主導性作用。意見提出，要采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。2016年期間，東北三省一區部分玉米深加工企業得到國家和地方財政給予的生產補貼，其中黑龍江企業補貼300元，吉林和內蒙古補貼200元，遼寧地區企業補貼100元，為東北產區玉米去庫存做出較大貢獻。2017年東北部分飼料企業也將步入補貼之列。而意見當中也提出，穩定生豬生產，優化南方水網地區生豬養殖區域布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移，預計這些都將成為東北玉米就地轉化成產品的生力軍。

　　另外，收儲制度改革也備受期待。意見指出，科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。這是否預示著2017年中國玉米拍賣過程更加靈活，更加隨行就市。

　　能夠和進口玉米相抗衡

　　最近幾年，中國農業發展的內外環境已經發生重大改變。從2007年中國玉米執行收儲制度改革以來市場價格始終上漲，但國際農產品價格漲跌互動，與國內玉米價格的剪刀差越發加大。國外低價農產品進來，國內競爭力跟不上，一度出現國貨入庫，進口進市的畸形市場形態。從2016年開始，玉米市場化改革，就是農業供給側結構性改革的重點之一。意見傳達，希望通過市場定價，國內的市場玉米價格，能夠有所下降，降到的程度，就是能夠跟進口的玉米相抗衡。而為了避免價格下跌讓農戶承擔更多損失，國家會進一步加強“價補分離”的實施力度，完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。意見明確提出要健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。

　　走進來也要出的去

　　在去庫存的任務之下，包括玉米和玉米產品在內的農產品出口正在打開大門。意見提出統籌利用國際市場，優化國內農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境。健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度。加強農業對外合作，推動農業走出去。同時要積極參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。如此看來，2017年中國進口農產品環境，應該謹慎樂觀。用糧企業應該及早調整思路，關注國產玉米內銷問題。

　　“綠”色農業馬虎不得

　　推行綠色生產方式，修復治理生態環境，實現中國農業可持續發展是百年大計。意見提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。一方面，深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統，嚴格行業準入管理。擴大農業面源污染綜合治理試點范圍。另一方面加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助標準。而在食品安全領域，意見提出，深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。推行綠色生產經營方式，為新興產業發展帶來機遇的同時，也會繼續催生和帶動相關產業的發展。

　　社會資本融入為農業發展保駕護航

　　2017年一號文件，創新與堅守并存，結構調整和改革并重。在經濟下行壓力較大的當下，一號文件也提出，要在培育壯大新產業新業態和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。尤其是可以吸引金融和社會資本更多投向農業農村。意見提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　2017年中國農業發展已經到了改革的重要關口。調結構、提品質、促融合、降成本、補短板是發展的六大重要任務。面對進口農產品的低價沖擊和國內農產品庫存依然較高的復雜背景，2017年的一號文件，不僅沒有回避中國農產品市場正在面對的棘手挑戰，同時也深刻的提出，我們一定要直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，要確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。2017年的玉米之路不好走，但是我們依然有信心，相信更多的改革政策已在路上，我們拭目以待。

　　摘自：中國玉米網