解讀山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

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　　近日，省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)公布了《山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面總結(jié)了“十二五”我省畜牧業(yè)發(fā)展主要成效，客觀分析了“十三五”發(fā)展環(huán)境，明確了未來一段時期畜牧業(yè)發(fā)展指導思想、目標任務(wù)、區(qū)域布局和工作思路等，是“十三五”時期全省畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規(guī)劃》，現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)情況介紹如下。

　　一、編制背景與重大意義

　　“十二五”時期,我省先后發(fā)布畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期動物疫病防治規(guī)劃、肉牛肉羊、蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我省實現(xiàn)“兩個努力確保”目標、畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等，發(fā)揮了重要的導向性推動作用。“十三五”時期是山東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效、實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由大省到強省“兩個轉(zhuǎn)變”的重要戰(zhàn)略機遇期。省委、省政府高度重視畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作，省政府先后印發(fā)或批復(fù)印發(fā)病死畜禽無害化處理、畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用、糧改飼3個專項工作方案和生豬、家禽、奶業(yè)、肉牛肉羊、畜禽種業(yè)、蜂業(yè)6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項方案，并將9項方案作為規(guī)劃實施的具體實踐。根據(jù)省政府部署要求，省畜牧獸醫(yī)局主要依托行業(yè)專家力量，充分動員全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)參與，積極凝聚行業(yè)共識，組織編制完成了《規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》明確了現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的指導思想、基本原則，科學設(shè)置了規(guī)劃目標、區(qū)域布局，合理確定了發(fā)展重點、保障措施，并對環(huán)境影響評價和實施效果進行系統(tǒng)分析。《規(guī)劃》的出臺，對于促進全省現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉蛋奶消費安全、維護社會和諧穩(wěn)定，意義重大、影響深遠。

　　二、編制過程

　　2015年3月20日，省畜牧獸醫(yī)局組織召開規(guī)劃編制啟動會議，成立了編制工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，其他局領(lǐng)導任副組長，有關(guān)處室、單位主要負責同志任成員，并將領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在規(guī)劃財務(wù)處，辦公室成員在全局范圍內(nèi)抽調(diào)精干力量組成，在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展起草工作。《規(guī)劃》編制歷經(jīng)調(diào)研、起草、研討、征求意見、專家論證等多個階段，經(jīng)過反復(fù)修改，在充分征求全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)，部分涉牧龍頭企業(yè)和服務(wù)對象代表，省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)省直部門意見的基礎(chǔ)上，召開了專家論證會，經(jīng)來自農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司、畜牧業(yè)司、山東農(nóng)業(yè)大學等涉牧部門單位7位專家審議，一致通過《規(guī)劃》論證，并形成《規(guī)劃》（送審稿）。

　　2016年12月28日，根據(jù)習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上的重要講話指示，結(jié)合貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，我們對《規(guī)劃》進一步修改完善，于12月30日公布實施。《規(guī)劃》凝結(jié)著全省廣大畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作者的智慧和心血，凝聚著行業(yè)的共識，是動員系統(tǒng)、行業(yè)和社會力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》正文共分七大部分：

　　第一部分，“十二五”全省畜牧業(yè)發(fā)展主要成效。對“十二五”時期全省畜牧業(yè)發(fā)展成績進行概括性總結(jié)，主要包括綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高、重大動物疫病防控全面加強、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)長足發(fā)展和科技支撐能力持續(xù)增強等6個方面，并通過產(chǎn)量指標、質(zhì)量指標、生態(tài)指標和效益指標4大項、11小項具體指標予以呈現(xiàn)。

　　第二部分，“十三五”發(fā)展環(huán)境分析。客觀分析當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利因素和不利因素。有利因素主要通過政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)營體系逐步健全、發(fā)展空間不斷拓展和轉(zhuǎn)型升級加快推進4個方面進行闡述。不利因素則緊密結(jié)合山東省情實際，主要在資源環(huán)境約束緊、質(zhì)量安全風險高、要素短缺問題多和外部競爭壓力大4個層面進行客觀分析。

　　第三部分，“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展思路。這部分主要明確未來五年畜牧產(chǎn)業(yè)工作發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標，這也是整個規(guī)劃的核心部分。指導思想圍繞貫徹落實中央和省委、省政府“三農(nóng)”工作系列決策部署，深入貫徹落實新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，以市場需求為導向，以推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，突出農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)的綠色發(fā)展方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，努力打造全國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，確保我省畜牧業(yè)在提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)上繼續(xù)走在全國前列。

　　通過強調(diào)堅持“提質(zhì)增效、保障供給，農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動”的基本原則，重點打造健康型、安全型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型、服務(wù)型“六型”畜牧業(yè)，力爭實現(xiàn)我省“在全國率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強省、率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標。到2020年，全省肉蛋奶產(chǎn)量分別達到 800萬噸、400萬噸、350萬噸，全省畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重和糞便處理利用率分別達到85%、70%。同時，順應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給指標、質(zhì)量指標、生態(tài)指標、效益指標4大項16項發(fā)展指標，為績效考核規(guī)劃實施提供參考依據(jù)。相較“十二五”規(guī)劃目標指標設(shè)置，“十三五”發(fā)展目標增加了肉牛和肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重、農(nóng)作物秸稈飼料化利用率、全株玉米青貯量、三品一標產(chǎn)品產(chǎn)量占比、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋率等6項新指標。這也和“十三五”時期國家大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、加快推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、全力推動種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)、強化品牌引領(lǐng)帶動和構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營體系等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢密切相關(guān)。

　　第四部分，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。主要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌大宗主導品種和特色優(yōu)勢品種，依托資源稟賦，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，以區(qū)域化、特色化、現(xiàn)代化為重點，明確肉雞、蛋雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊6個大宗主導品種和肉鴨、奶山羊、兔、驢、蜜蜂、毛皮動物6個特色優(yōu)勢畜種區(qū)域布局，涵蓋全省105個縣（市、區(qū)），既有效對應(yīng)各專項轉(zhuǎn)型升級實施方案，又重點突出各區(qū)域畜牧業(yè)特色化，加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集，努力打造特色鮮明、競爭力強的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　第五部分，“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，這部分是全文重點，主要通過明確工作引領(lǐng)，重點打造“六型”畜牧業(yè)，并分別依托相應(yīng)重點工程，做到發(fā)展有重點、工作有指標、考核有數(shù)據(jù)。具體來看：

　　一是以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，打造健康型畜牧業(yè)。推進標準化健康養(yǎng)殖，深入開展標準化示范創(chuàng)建，提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化、標準化水平，提升全省生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和外向型畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵扶持適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。按照“做優(yōu)飼料工業(yè)、做精獸藥產(chǎn)業(yè)、做強畜牧裝備制造業(yè)”的發(fā)展思路，提升料藥裝備生產(chǎn)水平。到2020年，扶持建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)縣60個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)50個，國家級示范場達到500個、省級2000個、市縣級15000個；扶持10家企業(yè)開展地方畜禽品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建設(shè)省級畜禽遺傳資源基因庫7個，建設(shè)高效特色畜牧業(yè)園區(qū)10個，培育畜牧旅游示范區(qū)100個；培育年產(chǎn)量50-100萬噸的飼料集團企業(yè)20個、100—200萬噸的10個、200萬噸以上的5個；培育年產(chǎn)值5—10億元的獸藥企業(yè)10個、10億元以上的獸藥企業(yè)5個。

　　二是以品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，打造安全型畜牧業(yè)。積極實施動物疫病防控區(qū)域化管理，探索建立重大動物疫病強制免疫新機制，嚴格獸用抗生素生產(chǎn)管理使用，加快實施種畜禽、奶牛等重點群體的動物疫病凈化，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。以質(zhì)量安全專項整治、檢驗檢測、執(zhí)法打擊為重點，完善食用畜產(chǎn)品監(jiān)管銜接機制、檢打聯(lián)動機制，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。開展畜牧品牌示范企業(yè)創(chuàng)建，探索建立畜產(chǎn)品品牌目錄制度，推動品牌企業(yè)建立安全追溯系統(tǒng)，大力推進外向型畜牧業(yè)發(fā)展，深入推進畜牧品牌戰(zhàn)略實施。到2020年，制定畜牧業(yè)地方標準150項，認證無公害畜產(chǎn)品數(shù)量達到3000個以上，登記畜產(chǎn)品地理標志40個以上；畜牧品牌示范企業(yè)達到200個，新增培育畜牧知名品牌100個；京津滬等高端市場占有率再提高5個百分點；畜產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯達到20億美元以上。

　　三是以農(nóng)牧循環(huán)為引領(lǐng)，打造生態(tài)型畜牧業(yè)。深入推進糧改飼試點，鼓勵發(fā)展玉米全株青貯，扶持建植一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的人工飼草料地，構(gòu)建新型種養(yǎng)模式。加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快推廣典型模式，基本建成種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動、生態(tài)循環(huán)的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展整縣推進示范創(chuàng)建，積極推進畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。到2020年，創(chuàng)建糧改飼示范縣50個、省級以上綠色發(fā)展示范縣30個、畜牧養(yǎng)殖大縣15個以上，支持建設(shè)畜禽糞污綜合處理中心50個、種養(yǎng)結(jié)合示范點400個、病死畜禽專業(yè)無害化處理廠90個左右。

　　四是以科技支撐為引領(lǐng)，打造創(chuàng)新型畜牧業(yè)。加快推動建立科技研發(fā)創(chuàng)新推廣體系，充分依托專家團隊力量，圍繞重大專項，協(xié)同開展科研攻關(guān)，力爭到2020年畜牧業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。完善畜牧業(yè)主導品種和主推技術(shù)遴選推介發(fā)布制度，聯(lián)合開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣示范基地認定，“十三五”時期認定掛牌“山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地”150處以上。制定完善全省畜禽遺傳資源保護規(guī)劃，加大畜禽遺傳資源品種保護及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培育20家具有核心競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，支持10個創(chuàng)新型種業(yè)集團，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、市場競爭力強的新品種（配套系）8個。依托基層農(nóng)技推廣體系項目，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民不少于2萬人次，全面提升從業(yè)者整體素質(zhì)和水平。

　　五是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，打造智慧型畜牧業(yè)。大力推廣畜禽養(yǎng)殖場健康養(yǎng)殖的智能化管理，加強全省畜牧養(yǎng)殖、生產(chǎn)、屠宰、防疫等場所的信息化建設(shè)，提升涉牧企業(yè)信息化管理水平。制定出臺全省畜牧獸醫(yī)事業(yè)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，加快推進山東省畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管追溯平臺建設(shè)，進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測和信息預(yù)警工作平臺，全面提升行業(yè)信息化服務(wù)水平。充分發(fā)揮東亞畜牧交易所等產(chǎn)業(yè)交易綜合平臺作用，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營銷模式，建立多方利益緊密聯(lián)結(jié)機制。到2020年，全省70%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)信息化、智能化管理；建立完善畜牧業(yè)行政審批服務(wù)平臺，推進行政審批和公共服務(wù)事項在線辦理；確立128個畜禽生產(chǎn)固定監(jiān)測縣，在全省布局40個畜產(chǎn)品和飼料農(nóng)貿(mào)市場價格監(jiān)測點，強化統(tǒng)計分析和監(jiān)測預(yù)警，指導畜牧從業(yè)者科學安排生產(chǎn)；充分發(fā)揮山東省畜牧博覽會作用，為行業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，努力將其打造成具有國內(nèi)乃至國際影響力的知名品牌。

　　六是以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)，打造服務(wù)型畜牧業(yè)。不斷完善基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，大力推行畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)督執(zhí)法，健全全省畜牧獸醫(yī)檢驗檢測體系，強化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力。大力發(fā)展畜牧服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制和運行機制，強化基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)，加強新型社會化服務(wù)能力。依托現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展平臺等項目，扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧，除據(jù)實結(jié)算的普惠性資金外，每年安排一定比例涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌用于扶貧脫貧，確保完成全省畜牧業(yè)脫貧攻堅任務(wù)。到2020年，力爭加強1000家基層站所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動監(jiān)所、監(jiān)測中心）標準化建設(shè)；完善全過程綜合配套社會化服務(wù)體系；重點幫扶1.8萬個貧困戶、3.1萬貧困人口，其中確保畜牧獸醫(yī)部門“第一書記”幫包的158個村、7342個貧困戶、19684個貧困人口脫貧。

　　第六部分，保障措施。重點從落實扶持政策、創(chuàng)新支持模式、加強內(nèi)融外合、強化組織領(lǐng)導4個層面為《規(guī)劃》順利實施提供保障，確保各項任務(wù)落到實處。

　　第七部分，環(huán)境影響評價及實施效果分析。全面分析規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的綜合影響，包括綠色發(fā)展貫徹始終、結(jié)構(gòu)布局科學合理、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善3點有利影響，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展時限較長、部門協(xié)商機制尚需完善、部分項目建設(shè)存在污染3點不利影響，并提出減緩不利影響的大力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快培育綠色生產(chǎn)模式、發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用、強化規(guī)劃實施評估考核4項工作措施，得出初步評價結(jié)論，認為規(guī)劃實施并達到預(yù)期效果好，將有利于加快構(gòu)建我省產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益分析。

　　四、《規(guī)劃》的亮點

　　（一）戰(zhàn)略定位精準可行。《規(guī)劃》根據(jù)國家畜牧業(yè)率先在農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)現(xiàn)代化、東部沿海地區(qū)要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化“兩個率先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分銜接《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》、《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《山東省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，緊密結(jié)合山東畜牧業(yè)發(fā)展實際，確定了在全國率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強省、率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的目標定位。《規(guī)劃》的出臺實施，對于推動山東畜牧業(yè)由大到強、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代“兩個加快轉(zhuǎn)變”，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，必將起到積極的規(guī)劃引領(lǐng)和科學指導作用。

　　（二）框架結(jié)構(gòu)系統(tǒng)科學。《規(guī)劃》從體例上來看，共分三大部分，包括前言、目錄和正文，正文里面既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路措施，又有規(guī)劃實施對環(huán)境影響評價及效果分析；從發(fā)展成效和目標上來看，定性與定量相結(jié)合，對發(fā)展成效和預(yù)期目標均有量化指標，數(shù)據(jù)準確、研判科學；從發(fā)展思路上來看，按照區(qū)域化、差異化、特色化發(fā)展方向，明確了6項大宗主導品種和6項特色優(yōu)勢品種區(qū)域布局；從重點任務(wù)上來看，六型畜牧業(yè)方面，既有工作手段要求，又有具體工程建設(shè)對應(yīng)，虛實結(jié)合、措施有力，整體框架結(jié)構(gòu)層次明了、科學合理。

　　（三）思路清晰重點突出。《規(guī)劃》堅持問題導向和目標導向，深入貫徹落實五大發(fā)展理念，圍繞推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足新常態(tài)角度，在產(chǎn)業(yè)模式、功能拓展、信息化建設(shè)、對外合作等方面突出更“新”，在形勢研判、區(qū)域布局、問題挑戰(zhàn)等方面突出更“準”，在目標定位、重點任務(wù)、支撐保障等方面突出更“實”。同時，《規(guī)劃》與各轉(zhuǎn)型升級實施方案關(guān)系密不可分。各專項轉(zhuǎn)型升級實施方案是對具體某項工作或某個產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展的微觀實踐性文件，均已明確具體路線圖，細化到具體政策、具體項目、具體單位，具有非常強的現(xiàn)實操作性。《規(guī)劃》則是“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導性文件，在頂層設(shè)計、謀篇布局方面更有指導意義。可以說，規(guī)劃是方案的戰(zhàn)略指引，方案是規(guī)劃的具體實踐，兩者相輔相融、互為支撐，必將為推動我省畜牧業(yè)在提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)上繼續(xù)走在全國前列，提供強有力的保障作用。

來源：飼料市場