畜牧業副司長王宗禮：發展現代畜牧業的思路和政策

畜牧編輯

　　今年上半年，畜牧業生產形勢一度異常嚴峻，生豬生產深度虧損，家禽業遭受重創，牛羊肉供給持續趨緊。在全行業的共同努力下，近一個時期以來，生豬和家禽產品價格觸底反彈，畜牧業總體形勢發展逐步向好。

　　畜牧業發展面臨的困難與挑戰

　　我國畜牧業發展正處于加快轉型的關鍵時期，產業發展內部遇到的困難和矛盾與外部環境的制約相疊加，畜牧業可持續發展面臨不少挑戰與壓力。

　　從產業內部看，一是生產方式比較落后。盡管這些年來農村散養戶退出步伐較快，但散養戶和規模戶仍是畜禽養殖的主體，畜牧業規模化、標準化水平整體仍然偏低。雖然肉雞規模化程度相對很高，但約97%的養殖戶年出欄在2000只以下。

　　二是現代畜禽種業體系建設滯后。生豬、奶牛、家禽、牛羊等主要畜禽良種大多依賴國外進口，自主育種能力亟待提升，以市場為導向、以企業主體、產學研相結合的畜禽育種機制尚未形成，畜禽單產水平與發達國家差距比較大。

　　三是支持保護政策框架體系不健全。2007年以來，國家集中出臺了標準化規模養殖、生豬調出大縣獎勵、良種補貼等一系扶持政策。但總體來看，畜牧業生產政策扶持體系還不完善，特別是對牛羊肉生產和畜禽種業的扶持力度相對較小，財政支持資金總量不足，難以滿足生產發展的需要。

　　從外部環境看，

　　一是環境保護的壓力越來越大

　　《畜禽規模養殖污染防治條例》已于今年1月1日正式實施，對畜牧業污染防治提出了更高要求。由于畜禽養殖廢棄物處理成本偏高，部分養殖場戶環境保護意識薄弱，糞污處理設施設備和技術力量缺乏，畜禽養殖污染已經成為現代畜牧業發展的突出問題。一些地區特別是東部沿海發達省市出于環境保護考慮，限制畜禽養殖，許多已建養殖場戶不得不拆遷，畜牧業發展環保約束日益凸顯。

　　二是資源環境約束越發趨緊

　　近年來，肉蛋奶的產量增幅明顯降低。八十年代肉類產量年均遞增9%，九十年代為7.7%，本世紀的頭十年只有2.8%，“十二五”規劃目標僅為1.4%。在畜產品產量基數很高的情況下，飼料資源和環境約束更加明顯，豆粕和魚粉進口依存度均已接近80%，規模養殖用地難、融資難等問題日益突出，加上散養農戶快速退出，畜牧業生產增長難度進一步加大。與此同時，隨著人口增長、收入增加、城鎮化水平提高，畜產品消費需求呈現剛性增長，保障畜產品有效供給的壓力越來越大。

　　三是重大動物疫病防控存在隱患

　　禽流感、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，對生產影響較大。去年發生的H7N9流感疫情給包括黃羽肉雞在內的家禽產業造成巨大沖擊，對種禽繁育、商品禽飼養、屠宰加工、批發零售等各個產業鏈環節造成巨大損失，消費者更是“談禽色變”，禽產品消費一度陷入谷底。

　　四是質量安全事件時有發生

　　畜產品質量安全關系到千家萬戶，點多面廣，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國有飼料生產企業1萬多家、經銷門店數十萬個，畜禽養殖場戶近1.8億戶，數量龐大、素質不高等問題十分突出。這些年連續發生的“嬰幼兒奶粉”、“瘦肉精”等事件，每一次都是嚴峻考驗。對于這些突發的事件和案件，如果處置不及時，應對不得當，就會產生惡劣的社會影響，威脅產業健康發展。

　　五是市場風險進一步加大

　　受畜產品生產特點和市場供求等因素的影響，畜產品價格呈波動態勢。當前畜產品價格波動的誘因明顯增多，各種突發因素對市場波動的放大效應增加。同時，近年來飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快，勞動力供給從過剩變為結構性緊缺，養殖業進入了高投入、高成本的發展階段。在高成本、高風險的發展階段，畜禽養殖業保持平穩健康發展的難度更大。