2013年上半年農產品質量安全網絡輿情概況概要

007畜牧 · 發表于 2014-1-2 11:20:34

　　白玲農業部信息中心

　　近年來，食品安全事件屢屢發生，"舌尖上的安全"成為社會各界高度關注的焦點問題。今年5月，中國社會科學院中國輿情調查實驗室發布第一次輿情指數顯示，在最受關注的重大社會問題方面，食品安全的選擇比例最高，達到70.4%。作為食品安全的源頭，農產品質量安全一直是輿論關注的重點。今年上半年，與此相關的話題仍層出不窮，熱點問題事件與政府重拳監管成為輿論關注的"雙焦點"。

　　一、整體輿情情況

　　2013年上半年，農產品質量安全網絡輿情較去年同期波動明顯，熱點事件有所增加，輿情數值總量有了較大幅度增長。熱點輿情主要集中在農產品重金屬超標、農藥殘留超標、病死家畜處置、養殖環節藥物濫用、非法加工制售肉制品等方面。與此同時，各級政府部門積極應對，有效處置，正確引導輿論，全面強化監管，相關表態和舉措也受到輿論聚焦。

　　注：網絡媒體主要包括全國性與區域性重要新聞網站、主流商業門戶網站、農業行業網站、境外中文網站等；新聞數據包含轉載量。

　　就熱點事件而言，今年上半年，農產品質量安全事件發生較為頻繁，特別是"湖南鎘超標大米"、"黃浦江漂浮死豬"、"海南毒豇豆"、"山東濰坊毒生姜"、"江蘇無錫假羊肉"、"陜西渭南濫用高毒農藥"等事件引發媒體和公眾廣泛關注。5月份，受到"鎘大米"、"毒生姜"、"假羊肉"等事件影響，網絡媒體輿情攀升到半年頂點。

　　2013年上半年農產品質量安全相關熱點話題新聞排行

　　二、月度輿情關注重點

　　1月，"速生雞"事件雖已接近尾聲，但網絡輿情熱度未減，受其影響，當月農產品質量安全整體輿情指數較高。另外，"番禺垃圾菜"、"鄭州假獸藥"、"石家莊注水牛肉"、"農藥920遭菜農濫用"等事件被媒體報道后引發關注。此外，"新西蘭奶粉二聚氰胺"、"掛牛肉賣馬肉"等國外食品安全事件被曝光后，吸引了世界目光，也引起了國內輿論的聚焦。

　　2月，農產品質量安全網絡輿情指數有所下降。其中，"海南毒豇豆"、"寧波鮮奶合格率68.88%"、光明牛奶"保鮮劑"風波雖吸引了媒體關注，但由于各方及時應對，事態迅速得以有效控制，事件影響力相對有限。此外，月底"湖南鎘超標大米"的消息引起了媒體廣泛關注，但未對本月輿情指數造成較大影響。與此同時，本月，國外農產品質量安全事件被媒體頻頻曝光，歐美魚肉造假、德國雞蛋造假、荷蘭牛肉受致病菌污染等均被媒體報道并引發關注。

　　3月，受"黃浦江漂浮死豬"、"湖南鎘超標大米"、"河南廢水灌溉"、"美素過期奶粉"幾個重要質量安全事件影響，輿情指數小幅攀升，事件涉及種植業、養殖業及乳品行業。此外，兩會期間，食品安全問題再度成為代表們熱議的話題，其中乳品安全、重金屬污染等成為討論重點。

　　4月，農產品質量安全輿情指數下降明顯，"H7N9禽流感"疫情成為主要話題。此外，受到"美素麗兒奶粉造假案"和"多國限購令"等消息影響，乳品質量安全再次引發關注。

　　５月，"山東濰坊毒生姜"及"湖南鎘超標大米"兩個事件引起了社會各界的高度關注。此外，公安部公布十起肉制品犯罪案例，特別是江蘇制售假羊肉案、福建制售近40噸病死豬肉案引發輿論聚焦。頻繁曝出的食品安全事件，使得食品安全再度成為公眾熱議和焦慮的社會問題。對此，國務院常務會議兩度提及食品安全監管，李克強總理強調重拳方有效、重典才治亂的言論，得到媒體和網民一致響應。頻繁出現的質量安全事件和國務院整治食品安全監管的態度，受到高度聚焦，致使本月輿情指數達到今年上半年的最高值。

　　6月，農產品質量安全熱點事件相對減少，"農業部批準進口轉基因大豆"事件受到輿論關注，并引發了爭論。此外，廣州和山東農民濫用"禁限農藥"、蔬菜可能"喝了"高度農藥、"櫻桃生蟲"、"陜西渭南濫用高毒農藥"、"中藥材農藥殘留超標"等事件被曝光后，引發了輿情的小幅震蕩。另外，工信部發布"雙提"行動方案以及九部門聯合頒布奶粉"新政"等國內乳業監管改革相關信息成為社會熱點。

　　三、熱點輿情分析

　　綜觀上半年農產品質量安全熱點輿情，從行業分類上看，涉及到種植業、養殖業、乳業、疫情、轉基因等領域。其中，種植業和養殖業的農產品質量安全事件占比較大；乳業方面，熱點話題不斷，但因上半年未發生重大乳品質量安全事件，輿論關注點則主要集中在洋奶粉質量安全、貼牌生產等方面。另外，相較于2012年，今年上半年各級政府部門重拳監管也成為輿情的一大亮點。

　　（一）種植業相關輿情熱點

　　種植業方面，上半年熱點輿情主要集中在農藥殘留、農產品重金屬污染、農業生產環境污染等方面。其中，前4個月輿情指數較為平穩，5月份開始受"毒生姜"、"鎘大米"等事件影響，輿情迅速攀升。

　　1.農藥殘留超標與濫用問題依然是高熱輿情爆發口，關注范圍已從果蔬擴展到中藥材。

　　1月初，《羊城晚報》報道"神奇黃瓜"放冰箱自動生長與濫用一種叫920的農藥有關，此消息引發了媒體關注，分別以《農藥濫用四川現神奇蔬菜:黃瓜咬一口長一截》《農藥920遭菜農濫用打了"激素"的蔬菜你還敢吃嗎?》等為題進行了轉載。輿論調侃"農藥濫用催生神奇蔬菜"，并關注果蔬中含有過量激素是否影響身體健康。1月底，《南方日報》報道稱廣州市江南市場在農產品質量監測中發現來自海南三亞崖城鎮的豇豆樣品農藥殘留超標。時隔近3年，海南問題豇豆再現江南市場，受到輿論聚焦。海南省、三亞市相關部門第一時間介入事件調查，在查明問題豇豆源頭后公開向社會致歉，并在全省下發了加強豇豆等瓜菜質量檢測的緊急通知，對平息輿論發揮了積極作用。由于應對及時透明，豇豆的價格和銷量未受到明顯影響。5月4日，央視《焦點訪談》以《管不住的"神農丹"》為題爆料，記者在山東濰坊地區采訪時發現，有人明目張膽濫用劇毒農藥種植生姜，并且山東"毒生姜"不出口專內銷。消息曝光后，有400多家網絡媒體進行了轉載，各地紛紛圍剿山東姜，網民對該事件給予了極大關注。新華網發表題為《第一追問："毒姜"上餐桌，都是姜農的錯？》的評論文章稱，農民用劇毒農藥種地，固然是"小人心態"作祟，但根子上還是藥殘檢測監管不力、把關不嚴、內外有別、外嚴內寬造成的。5月29日，《新快報》用5個版面，分別以"廣州多處菜地濫用禁限農藥"、"菜農兒子不敢吃父親種的菜"、"劇毒農藥上的廠址只是居民區"、"國家禁用農藥為何禁而不絕？"為題，對廣州番禺、白云等地，以及山東滄縣部分地區的菜農違規使用國家禁/限用農藥問題進行報道。系列報道再次引發了輿論對濫用農藥的關注，網絡媒體分別以《菜農稱蔬果不用毒農藥普通人吃不起》、《禁用高毒農藥"使勁用" 菜農兒子不敢吃父親種的菜》、《廣州多處菜地濫用禁限農藥菜農稱什么蟲都能殺》等標題對相關內容進行了轉載。6月23日，《法制日報》報道說，蔬菜從田間到市場,需要對農藥殘留經過數十種檢測方可走上餐桌。然而媒體調查發現，抽查檢測項目不足、抽檢人員不足、抽檢儀器不足等問題還很普遍，看上去青綠一片的蔬菜,很可能是"喝"了高毒農藥的問題菜。6月末，央視曝光陜西渭南濫用農藥的消息被網絡媒體大量轉載。報道稱，陜西渭南農藥市場各種高毒農藥隨處可見，農藥經銷商違法違規隨意銷售；當地菜農對高毒農藥的危害心知肚明，家家都有自留地，從不敢吃大棚菜。媒體還關注了山東、東北等地農村的"新自留地"現象(即大田里施過化肥、灑過農藥的蔬果糧食賣給城市，小塊"自留地"里的"綠色"蔬果自己食用)。新華網指出，"新自留地"現象正在使城鄉農產品供給一定程度上呈現"二元結構"，在食品安全問題凸顯的當下，這不僅是農民"自保"的選擇，也是對加強食品安全工作的警示。

　　此外，中藥材農殘問題也開始引發媒體關注。6月下旬，國際環保組織"綠色和平"公布《中藥材農藥污染調查報告》，使得"中藥材農殘超標"成為熱議話題。輿論呼吁反思"救人之藥為何變害人之物"，建議從嚴把關藥材生產和流通的各個環節，逐步實現有機種植。"中藥材農殘問題"在7月依然是媒體關注的焦點。

　　2、"鎘大米"事件引發了輿論對耕地重金屬污染問題的高度關注。

　　2月底，《南方日報》以《湖南萬噸鎘超標大米流向廣東餐桌》為題報道，2009年深圳市糧食集團有限公司在湖南購買了上萬噸食用大米，經深圳質監部門質量標準檢驗，該批大米質量不合格，重金屬含量超標，但隨著大米市場價格的上升，深糧集團又將這批問題大米向外銷售，流入口糧市場，嚴重危害消費者的身體。該消息被曝光后，受到媒體和公眾廣泛關注。深糧集團隨即召開新聞發布會，認為報道不實。由于相關企業和監管部門應對及時，此次事件的輿論影響得以迅速平息，相關事件后續報道多以零散式呈現。"鎘大米"問題再度被輿論關注，則源于廣州市食品藥品監管局5月16日公布廣州市第一季度的餐飲食品抽驗結果，其中"44.4%的大米及米制品抽檢產品發現鎘超標"，并表示"不便透露被檢出鎘超標大米的品牌。"消息發布后，新華網等媒體紛紛發表評論，新華網在文章《湖南"鎘大米"：核實三月仍無果》中梳理了自今年2月份以來湖南鎘超標大米的相關信息，稱湖南省食品安全委員會就有關情況核實了近三個月仍舊沒有明確答復。文章說，"受損的農民、停工的米廠、憂心的公眾，仍在濃重的'鎘霾'中茫然等待。"此外，《經濟參考報》還對糧食重金屬檢測缺失問題予以關注，文章說"重金屬檢測技術已非常成熟，關鍵是政府部門和企業是否愿意投入力量進行檢測"。

　　隨著對"鎘大米"事件的深度挖掘，輿論逐漸將關注重點轉移到土壤重金屬污染問題?！吨袊寥牢廴究傮w情況不容樂觀相關立法亟待提速》、《全國1/6耕地重金屬污染修復資金需求超數萬億》、《我國繪土壤重金屬人類污染圖 11省份耕地遭鎘污染》、《"鎘大米"背后的土地污染之痛》等報道不斷出現。6月初，人民網援引相關數據稱，目前我國受污染的耕地約有1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。6月中旬，《京華時報》援引相關研究報告稱，我國11省25個地區的耕地涉及鎘污染，目前國土資源部等有關部門正在繪制土壤重金屬"人類污染圖"，全面會診土壤重金屬污染現狀。6月下旬，新華網報道說，由于土壤污染，珠三角多地蔬菜重金屬超標率達10%-20%，耕地受重金屬污染問題較突出。此外，新浪微博中關于"美雜志稱中國移民體內重金屬超標"的消息被網民大量轉發，網民調侃"每個中國人站起來都是鋼鐵俠"。輿論呼吁有關部門高度重視當前的土壤重金屬污染問題，并以立法形式保障土壤環境。

　　（二）養殖業相關熱點輿情

　　養殖業方面，上半年相關事件發生較為頻繁，事件類型呈現出多樣化，熱點輿情主要集中在病死畜禽處置、養殖環節抗生素和重金屬濫用、問題肉制品等方面。其中，1月份"速生雞"事件、3月份"黃浦江漂浮死豬"事件和5月份"肉類食品犯罪"典型案例輿論影響較大，媒體及公眾的關注周期較長，話題延展性較強。

　　1、受"黃浦江死豬事件"影響，病死畜禽處置問題成為輿論關注熱點。

　　3月初，養殖戶將死豬棄置河道致黃浦江上流水域出現大量死豬的消息曝出后，引發輿論的持續關注和熱議，使得"黃浦江死豬事件"成為當月熱點輿情事件。此次事件還在全國引起了連鎖反應，一時間各地紛紛曝光丟棄病死禽畜的消息，包括湖北宜昌長江支流發現大量死豬、陜西咸陽渭河城區段出現死豬、四川彭山河道散落千只死鴨、江西河流發現大量死雞、湖南瀏陽河漂浮70多頭死豬、河南省靈寶市境內水域漂浮死豬等等，新華社"中國網事"綜合媒體報道制作"'豬漂流'階段性地圖"，并指出"盡管其他地區尚未出現類似滬浙兩地數量龐大的死豬漂浮現象，但死豬漂浮已不是一個小區域的問題"。有媒體評論指出，這充分暴露出國內養殖戶集中區域的病死家禽家畜無害化處理機制和監管層面存在嚴重缺失。

　　2、養殖環節藥物濫用依然是輿論緊盯的常態話題，重金屬濫用則成為一個新的關注點。

　　2012年，養殖業抗生素濫用問題就是媒體報道的熱點，出現了多個熱點新聞，特別是12月份"速生雞"事件則成為了年度熱點輿情事件。綜觀今年上半年輿情熱點，養殖環節抗生素濫用問題依然被媒體關注。

　　1月12日，中央電視臺《新聞聯播》以《記者調查：飼養牲畜吃人藥誰受害？》為題報道了河南海潤獸藥廠在生產獸藥過程中添加違禁抗生素事件，消息曝光后，引發大量媒體轉發。當晚，農業部責成河南省有關部門迅速查處，并派出工作組前往河南督導。事件發生在速成雞事件后，形成了連鎖式的負面影響，部分網友認為，速成雞事件并非個案，而是國內普遍現象?！毒┤A時報》發表文章指出，當地地方執法部門對養殖用藥情況缺乏基本監管，每一次執法的"姍姍來遲"，都意味著納稅人購買的公共服務嚴重短缺。如果公共服務者始終不用看納稅人的臉色行事，那么這種懈怠與失職便很難徹底糾治。3月上旬，《南方周末》、《財經》雜志等媒體報道了我國養殖業存在的抗生素和重金屬濫用問題。媒體介紹，中美兩國科學家分別在北京、福建、浙江的三個大型養豬場檢測到149種耐抗生素基因,養豬場還在飼料中超量添加銅、鋅和有機砷制劑，使得生豬體內重金屬超標。《財經》雜志指出，養殖業濫用抗生素和重金屬帶來的環境污染和食品安全風險不可小覷，亟須充分評估與應對。4月中旬，《第一財經日報》在廣東一家飼料廠暗訪后指出，含砷添加劑的使用面并未如傳言那么嚴重，但不排除小型豬場超量使用含砷添加劑的可能，并質疑監管部門在實際的監管工作當中，還存有種種不足。

　　3、問題肉制品案例頻繁曝光，一定程度上引發了公眾對畜禽產品質量安全的擔憂。

　　今年2月和5月，媒體集中報道了"公安部公布6起打擊食品安全犯罪典型案例"和"公安部公布了打擊食品犯罪專項行動中的10起肉制品犯罪典型案例"等消息，在社會引起強烈反響，其中涉及到遼寧假羊肉卷、貴陽"毒雞爪"、江蘇犯罪團伙用狐貍和老鼠肉冒充羊肉、福建40噸病死豬肉流入餐桌等案例讓公眾震驚，也引發了國務院的關注。

　　對此，輿論指出，肉制品質量問題事件都或多或少的折射出政府部門的監管措施和監管力度問題。中國共產黨新聞網評論稱，面對這種嚴峻的食品安全形勢，監管部門負有不可推卸的責任。在這些龐大數字和血的教訓之下，任何的諸如力量薄弱、資金不足等問題都顯得蒼白無力。新華社評論稱，假劣肉制品背后有多少"假劣監管者"？這是一個很有必要的追問。老鼠多固然是老鼠的問題，但同樣也是貓的問題。貓不會捉老鼠，老鼠焉能不多？假劣肉制品犯罪分子被繩之以法，"假劣監管者"卻無需為失職瀆職擔責，好比只用一只手拍巴掌，因為無法形成合力，自然也無法拍響。

　　此外，1月初，《法制日報》曝光河南大用集團長期加工病死雞賣給肯德基麥當勞；1月27日，央視《焦點訪談》播出了題為《問"水"牛橫行到何時》的報道，揭露了石家莊牛肉市場亂象；6月，《羊城晚報》爆料，深圳惠州交界處存在不少私宰場，每日有超過萬斤的注水牛肉流入深圳市場。以上報道，均引發了輿論的廣泛關注。

　?。ㄈ┤闃I相關輿情熱點

　　上半年，乳業一直是輿論關注的熱點話題，輿情主要圍繞嬰幼兒奶粉展開，其中洋奶粉質量安全和貼牌生產成為關注重點。同時，政府部門強化乳業監管的一系列舉措，也受到輿論聚焦。

　　1.國內乳業質量安全輿情相對平穩，但爭議不斷。

　　上半年，國內乳業輿情總體平穩，未發生重大質量安全事件，其中網民爆料的個別事件由于各方應對及時，處置得力，輿情較快平息，未形成熱點話題。主要包括光明"保鮮劑"事件、"寧波抽檢六品牌鮮奶合格率僅為68.66%"、"南山嬰兒奶粉維生素K超標900多倍"等。

　　雖然，上半年國內乳業未發生重大質量安全事件，但圍繞國內乳業的議論一直不斷。2月份，香港、澳門出現"奶粉荒"的消息被媒體不斷報道。媒體稱香港擬出臺措施限定大陸游客在港最多購買兩桶奶粉。對此，《人民日報》聯系之前曝出的德國、澳大利亞等國限制中國人采購奶粉的消息，發文《奶粉限購該讓誰臉紅？》說，中國人之所以喜歡到海外購買嬰兒奶粉，是對國內奶業的失望。4月末，中國乳制品工業協會召開"國產與進口嬰幼兒配方奶粉質量調查結果"新聞發布會，稱"檢驗證明國產嬰兒奶粉質量優于進口"。消息發布后受到輿論的廣泛關注。媒體指出，檢驗結果還需要對"受檢測的奶粉品牌、檢測參照標準、覆蓋率"等信息予以說明。網民認為，報告結果與消費者實際感受相矛盾，且中乳協作為國內乳企的"娘家"，難逃為國內品牌代言的質疑。5月5日，央視"面對面"采訪中國乳制品工業協會有關人士，就網絡輿論的各種質疑作出回應。對此，300多家網絡媒體以《中乳協回應國產奶粉優于進口質疑:抽檢主流品牌》等為題進行轉載?！缎氯A每日電訊》評論文章說，"國產嬰兒奶粉質量優于進口"的消息引發數萬網民吐槽，其中頂起者寡而拍磚者眾。應清醒地看到，國人熱衷國外奶粉、拍磚國產奶粉的背后，推崇的其實是國外的食品安全監管力度。

　　2.洋奶粉質量安全受聚焦，"洋奶粉貼牌生產"成為上半年乳業的新話題。

　　1月下旬曝出的新西蘭奶粉雙氰胺事件，致洋奶粉質量安全受到聚焦。《北京晚報》消息稱，外媒報道稱，新西蘭牛奶中檢出一種名為雙氰胺的有毒物質。新西蘭農民通常會在牧草上噴灑雙氰胺，防止肥料的副產品硝酸鹽流入河流和湖泊，同時促進牧草生長。事件曝光后，引起了部分國內消費者的擔憂。對此，國內相關部門及時介入，新西蘭政府積極回應，事件波及到國內外乳品企業、市場和相關產品，輿情傳播速度之快、影響范圍之廣、各方反應之迅速，遠遠超過預期，洋奶粉質量安全問題成為社會關注的焦點。2月中旬，人民網報道稱，國家質檢總局公布在入境口岸約有649批次進口食品化妝品查出質量問題，國內消費者偏愛的新西蘭進口奶粉中，又有善臣嬰兒配方奶粉、貝姬優選嬰幼兒奶粉、貝唯樂嬰兒配方奶粉查出不合格被銷毀。輿論指出，洋品牌質量問題不容忽視。3月中旬，廣東奶爸在天涯論壇發帖，稱其4個多月的女兒在喝雅培奶粉一個多月后出現右胸腫大現象，醫生診斷懷疑為性早熟。隨后，"雅培奶粉致女嬰性早熟"的消息在論壇、微博中引發高度關注，貓撲論壇相關網帖的點擊量達79萬余次。雅培聲明該奶粉不會導致嬰兒性早熟，稱網帖消息"不實"，要求發帖人刪帖并書面道歉。對此，網易財經文章感嘆洋奶粉的牛氣范兒，呼吁中國家長積極發聲，不要讓追捧與認可成為洋奶粉脫責的底氣。3月末，央視《每周質量報告》曝光標榜為荷蘭原裝的"美素麗兒"奶粉，實際上是被不法進口商摻雜過期奶粉后重新灌裝的問題奶粉?！缎氯A每日電訊》評論指出，"美素麗兒"問題奶粉事件，不僅讓消費者看清洋奶粉質量參差不齊的現實，也再次折射了我國食品安全監管的漏洞。

　　洋奶粉貼牌生產問題也受到輿論關注。3月末，標榜為荷蘭原裝進口的美素麗兒奶粉造假遭曝光后，引發了媒體對洋奶粉產地的關注?！赌戏饺請蟆吩龢I內人士言論稱，中國市場上銷售的洋奶粉品牌已超過100種，其中有近80%的品牌是由中國商家變相生產，混淆視聽。央視"焦點訪談"報道說，約八成洋奶粉是國內企業貼牌生產，其中有些企業用國內奶源在國內加工，包裝上卻寫著"原裝進口"、"100%國外奶源"?！斗ㄖ沃苣分赋觯Ｍ馍虡俗员憷?、國內外信息不對稱、奶粉代購者惡意炒作，讓國內"偽洋奶"泛濫。輿論呼吁有關部門對洋奶粉加強監管，民眾也應理性消費，不要一味迷信洋品牌。5月14日，央視"新聞直播間"播出"聚焦洋奶粉亂象"，對"只需交5100元就可貼新西蘭奶粉商標"等問題進行曝光。節目播出后700多家網絡媒體予以轉載報道，媒體紛紛痛斥貼牌洋奶粉"掛羊頭賣狗肉"，并認為這種亂象的背后是質量監管的失靈。

　　3. 強化嬰幼兒配方乳粉質量安全監管受到關注，輿論提出要"讓嬰兒奶粉成為食品安全突破口"。

　　5月16日，工信部印發了《提高乳粉質量水平，提振消費信心行動的方案》(簡稱"雙提"行動方案)，旨在重點解決嬰幼兒乳粉的質量安全問題，重塑人們對國產嬰幼兒乳粉的信心。6月18日，在全國食品安全周工信部主題日活動上，工信部消費工業司的副巡視員高伏對這一方案進行了解讀。輿論指出，建立嚴厲的懲處機制是當前提高乳制品安全的重中之重。此外，5月底,李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，強調會議指出，嬰幼兒奶粉的質量安全，既是重大民生問題，也是重大的經濟社會問題。當前要把提升嬰幼兒奶粉質量安全水平作為突破口，把優質國產品牌樹起來，使消費者的信心提起來。"按藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量"成為關注熱點，200多家網絡媒體對此予以報道。《人民日報》發表評論指出，提升嬰兒奶粉質量安全之箭，挽弓月滿，已在弦上。要保證離弦之箭準確中的、不偏不倚，仍需各方用力。政府的每一分努力，企業的每一分改進，都應該讓全社會看得到、感受到，以此提振信心。6月中旬，食品藥品監管總局等九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，被輿論稱為"奶粉新政"，受到高度聚焦。輿論認為，"奶粉新政"將從根本上提高國產奶粉的競爭力，有利于國產品牌的長期發展。此外，6月初，新華網以《農業部要求從源頭上提高國產牛奶質量》為題，對遼寧錦州召開的"振興奶業苜蓿發展行動"現場會進行了報道，近百家網絡媒體予以積極轉載。

　　（四）輿論聚焦政府重拳監管食品安全的相關政策舉措

　　2013年上半年，針對頻繁曝光的食品安全事件和當前食品安全的嚴峻形勢，各級政府部門密集出臺相關舉措，高調倡導重拳出擊加強監管，相關新聞也成為上半年輿論關注的熱點。

　　1.李克強總理對食品安全的多次表態受到輿論高度關注。

　　1月23日，李克強總理組織召開國務院食品安全委員會第五次全體會議，并嚴肅指出，政府的一切工作都是為了人民的利益，而當前人民的突出愿望便是食品安全。他突出強調："要把食品安全要作為考量各級政府轉變職能的一把重要標尺。"有輿論指出，在當前食品安全問題頻發的背景下，這樣的表態非常必要且意義非凡。但接下來需要努力去做的是如何有效落實。3月，李克強總理在答記者問中再度指出，"食品安全，那可以說是天大的事"，政府應該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴代價。這樣的表態受到關注。

　　5月份，李克強總理更是多次提及食品安全問題，受到輿論高度關注。6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，在2013年深化經濟體制改革重點工作中提出，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。8日召開的國務院常務會議再次強調，要嚴格食品安全監管，嚴厲打擊肉類產品摻假售假等違法違規行為。對此，新華社發表評論指出，中央的態度和部署給了人們信心，而維護這種信心，需要監管執行真正嚴起來、硬起來,以實際行動懲處害群之馬、震懾不良商家,營造起安全健康的食品生產經營環境。中國新聞網評論指出，本周召開的兩次國務院常務會議更是兩度提及食品安全監管，顯現出新一屆中央政府對食品安全問題的重視。

　　5月13日，在召開全國電視電話會議上，李克強指出，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規行為，讓不法分子付出付不起的代價。"最近摻假羊肉、毒生姜事件接連發生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些事情雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監管、嚴厲打擊。""重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現奶粉那樣的信任危機。"《人民日報》對此發表評論指出，李克強總理關于食品安全監管的一番話，引起強烈共鳴。在摻假羊肉、"毒生姜"等事件接連發生之際，"重典治亂"這一共識更加凸顯。近來，從有關食品安全的"最嚴"司法解釋出臺，到"最嚴格""嚴厲打擊"等詞語頻現食品安全工作部署，一再釋放依法治理、從嚴監管等明確信號。高壓線通電才有威懾力，捍衛餐桌安全，既要織密法網，更要不斷打出執法重拳，使不法分子"步步驚心"。如此，才能讓老百姓餐餐放心，持續提振對"盤中餐"的信心。

　　2.各部門重拳整治，合力打響"食品安全保衛戰"受到輿論聚焦。

　　面對當前嚴峻的食品安全形勢，相關政府部門積極應對，重拳頻出，相繼出臺一系列整治措施，合力打響了"食品安全保衛戰"，受到了媒體和網民的高度關注。

　　4月中旬，國務院辦公廳印發關于2013年食品安全重點工作安排的通知，指出將嚴懲違法犯罪，加強應急處置。各級監管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，對有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責任追究。另外，公安部開展"打擊食品犯罪保衛餐桌安全"專項行動，農業部開展"農產品質量安全專項整治行動"，衛生部、農業部聯合發布的《食品中農藥最大殘留限量標準》正式實施，國家衛生計生委全面開展食品標準清理工作，國務院食品安全辦開展肉及肉制品專項治理行動、工信部發布嬰兒奶粉"雙提"行動方案，九部門聯合出臺奶粉"新政"，"兩高"聯合出臺法律解釋要求對食品安全犯罪案件從嚴量刑等一系列措施被媒體積極報道。輿論認為，這彰顯了中央政府強化食品安全監管的決心和舉措。此外，食藥監管機構改革、"全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇"、《食品安全法》修訂等話題也受到輿論關注。

　　五、輿情傳播特點

　　（一）報道數量上，農產品質量安全網絡輿情呈總體上揚態勢。2013年上半年，農產品質量安全網絡輿情較去年同期熱點事件有所增加。2012年上半年，熱點事件主要有"煙臺藥袋蘋果"、"甲醛保鮮白菜"、"立頓茶葉農殘"等。而今年上半年，廣受關注的熱點事件則包括了"鎘大米"、"毒豇豆"、"毒生姜"、"黃浦江漂浮死豬"、"假羊肉"、"陜西渭南濫用高毒農藥"等，數量明顯增加。此外，輿情數值總量也有了較大幅度增長。據不完全統計，2012年上半年網絡媒體輿情（包括新聞報道和評論，含轉載量）總值近5萬條，峰值近1.4萬條；今年上半年輿情總值則達到16萬余條，峰值近5.5萬條，近乎翻了5倍，可見當前食品安全整體形勢依然嚴峻，媒體關注度依然很高。

　　（二）報道來源上，傳統媒體輿論監督功能依然很強，"網帖微博曝"有所減弱。從上半年曝光農產品質量安全事件的媒體分布情況來看，能夠引發高度關注的報道主要還是源于中央電視臺、《廣州日報》、《南方日報》等傳統主流媒體，特別是中央電視臺的輿論監督有所增強，"毒生姜"、"毒皮蛋"、"鄭州假獸藥"、"注水牛肉"、"陜西渭南濫用高度農藥"等事件都是由央視曝光后迅速成為社會熱點。而微博、論壇等新媒體在農產品質量安全事件曝光度和熱點形成方面，作用有所減弱，微博和論壇更多地成為了擴大事件影響和網民參與議論的平臺。

　?。ㄈ﹫蟮纼热萆?，農藥獸藥殘留超標與濫用問題仍是輿論關注焦點，是高熱輿情的引爆口。從上半年熱點事件分析可見，當前，輿論對農產品質量安全關注的熱點依然是農藥獸藥殘留超標、違法添加有毒物質和濫用抗生素等問題。與此相關的報道，一般都會引發高度關注，成為輿論的熱點。例如"毒豇豆"、"毒生姜"、"海潤獸藥添加違禁抗生素"等影響力比較大的事件，多涉及農藥獸藥殘留與濫用問題。

　?。ㄋ模﹤鞑プ饔蒙?，主流媒體為消除負面言論、正面引導輿論發揮了積極作用。主流媒體，一方面在對農產品質量安全事件進行曝光，發揮輿論監督功能；同時，在面對各類謠言時也積極發揮著還原事件真相、正面引導輿論的作用。今年上半年，僅《人民日報》就針對菊花產品有毒、櫻桃生蛆蟲以及轉基因大豆致癌等傳言進行了官方辟謠，及時糾正了錯誤言論和不實猜測，有效緩解了公眾恐慌情緒，對維護產業發展、保護農民切身利益發揮了積極作用。

　?。ㄎ澹┺r業生產環境污染、政府監管缺失方面將是媒體和公眾密切關注的話題。受"鎘大米"事件影響，農業生產環境污染問題，特別是國內耕地重金屬污染問題已經成為輿論高度聚焦的話題。包括《人民日報》在內的各大主流媒體紛紛就土壤污染問題展開深入報道，呼吁國家相關部門盡快采取治理措施。從目前相關輿情分析，社會公眾對國內耕地污染普遍存在憂慮情緒，必須引起高度重視。此外，從頻繁曝光的食品安全事件輿情看，輿論質疑的焦點一直圍繞政府監管缺失，特別是基層監管實效等方面，這給各級監管部門帶來了前所未有的壓力。如"鎘大米"事件，公眾普遍認為政府監管對國內食品安全環境現狀負有主要責任。"毒生姜"事件，輿論更是一針見血地指出，山東劇毒農藥種姜暴露出的問題不容小覷，國內食品安全監管的寬松和懈怠值得反思。因此，提升基層監管能力,增強監管實效應成為各級政府部門不懈努力的目標。（選自人民網）

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