美方呼吁“自由化”，再度要求臺灣開放豬肉市場

畜牧人編輯部2

　　在近期舉辦的臺美貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）第7次會談中，美方再度公開要求臺灣開放豬肉市場，美國多名政要也搖旗吶喊，呼吁臺灣經(jīng)貿(mào)更加“自由化”。

　　“美豬叩關(guān)”已在島內(nèi)引發(fā)強烈反彈，臺當(dāng)局高層紛紛表示將堅持“豬牛分離”的原則，不會效仿美牛進口，臺灣“農(nóng)委會主委”陳保基更賭上自己的“烏紗帽”，宣稱若開放美豬就下臺負責(zé)。“美豬叩關(guān)”并非簡單的臺美經(jīng)貿(mào)摩擦，背后深層次的癥結(jié)是臺灣發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨著島內(nèi)強大保護主義的掣肘。

　　眾所周知，馬英九連任后將發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系、拓展國際經(jīng)濟空間列為施政的主要任務(wù)之一，先后與新加坡、新西蘭商洽“經(jīng)濟伙伴協(xié)議”，并公開提出8年內(nèi)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的目標。應(yīng)該來說，馬當(dāng)局這一系列施政舉措符合經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，通過對外簽署FTA開放島內(nèi)市場、推動島內(nèi)經(jīng)貿(mào)自由化對臺灣這個外向性極強的經(jīng)濟體無疑具有十分重要的意義。但是推動經(jīng)濟自由化可謂“帶刺的玫瑰”，雖然可從中獲取巨大的經(jīng)濟利益，但也勢將面臨著部分弱勢產(chǎn)業(yè)、群體受到?jīng)_擊的嚴峻挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)業(yè)長期以來是各國和地區(qū)商洽FTA的主要阻力，臺灣自然也不例外。

　　由于臺灣當(dāng)局長期通過制定較高的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率等來保護農(nóng)業(yè)，使島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、競爭力不強。但從臺灣實際情況看，2002年臺灣以“發(fā)達經(jīng)濟體”身份加入WTO后，工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅稅率已經(jīng)很低，唯有農(nóng)業(yè)市場開放不足，自然成為美國等主要國家和地區(qū)眼中的“香餑餑”，因而開放島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場始終成為美國的強烈訴求。

　　筆者認為，馬當(dāng)局與其如履薄冰地發(fā)展與其他貿(mào)易伙伴經(jīng)濟關(guān)系，倒不如一門心思地加快推進兩岸經(jīng)濟合作，畢竟大陸出于“兩岸一家人”的考慮會充分照顧島內(nèi)弱勢群體，ECFA商簽進程中不要求臺灣開放農(nóng)產(chǎn)品市場、單方面開放大陸農(nóng)產(chǎn)品市場就是很好的佐證。臺灣方面唯有加快推動ECFA后續(xù)談判，才能減少島內(nèi)農(nóng)業(yè)等群體反彈，獲得更多實實在在的經(jīng)濟利益。

　　未來，臺灣發(fā)展與其他貿(mào)易伙伴經(jīng)濟關(guān)系無疑將陷入“兩難困境”：不開放將引發(fā)貿(mào)易摩擦，無法順利與其他經(jīng)濟伙伴發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，更遑論與其簽署FTA或加入自由化程度頗高的TPP；開放則將引起島內(nèi)相關(guān)利益團體的強烈反彈，民進黨很可能借機大做文章，攻擊馬當(dāng)局的施政，此前馬當(dāng)局開放美牛進口就已在島內(nèi)引起多場“美牛風(fēng)暴”。

　　從全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢及馬當(dāng)局施政看，開放與否將直接決定于外部經(jīng)濟環(huán)境帶來的壓力及島內(nèi)施政狀況。若亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化加速推進，特別是中日韓自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）等取得實質(zhì)成果，馬當(dāng)局將面臨更強烈的經(jīng)濟邊緣化壓力，開放的動力也將強大。若馬當(dāng)局施政困境短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，開放步伐將更加審慎。