養豬業環保的壓力增大 養殖跟種植業相互轉化不夠

冬天的太陽1

　　近年來，出于環保和工商業建設等需要，在廣東省惠州市、增城市等珠三角地區，限制甚至驅趕養豬場(戶)的行動此起彼伏。顯然，鐵腕式的整治，易引發 基層矛盾，最近此類投訴明顯增多。因此，在搭建政府與養殖場(戶)對話平臺的同時，考慮歷史遺留問題，在有關法律法規的框架下，制定合理的補償方案，為疏 解問題的關鍵。

　　2008年，廣東省環保廳曾針對全省800多家規模豬場進行了一次專項執法檢查，僅有23%的規模豬場辦理了排污許可證。這意味著77%的規模豬場都是法律意義上的非法豬場。一旦地方政府征地或嚴格執行環保政策，那些“非法豬場”將面臨強制拆除的生死劫。法律不保護“非法建筑物”，成為地方政府 “零補償”強拆豬場最有力的理由。

　　當然，在整治養殖污染問題上，地方政府并非一味強拆豬場了事。無論是政府財政還是養殖戶都投入巨資興建糞污處理系統，目的是減少養殖污染，達標排放。

　　不少地方政府對養豬業的政策沒有持續性，博羅縣擴大禁養區涉及豬場近千家，其中不少“東亞家畜廢物管理項目”豬場亦在被拆遷之列。巨額環保資金 投入面臨打水漂。在惠州市惠城區和仲愷區內，多家曾是地處非禁養區，并獲得中央財政80萬元、50萬元、30萬元、15萬元不等支持的生豬規?；瘶藴驶?造項目豬場已在整治畜禽養殖污染風暴中被政府強拆。

　　補償條款應該具體落實到位。在養殖場拆遷補償問題上，無論廣東省相關政策還是國家政策，都明確指出，對確實需要搬遷的養殖場進行合理補償，并非 只針對法律層面上證件齊全的合法豬場。其中今年7月，國務院法制辦公布的《畜禽養殖污染防治條例(征求意見稿)》第二十五條規定，“確需關閉或者搬遷現有 畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由地方人民政府予以補償。”

　　東莞市作為最早一批整治養殖場的城市，配套了適當補償經費，化解了搬遷過程中的矛盾。據了解，2005年，東莞市在清理生豬養殖場方案中制定了 具體的補償項目和標準，補償經費按照市、鎮4∶6的比例分攤，共支出3.8億元財政資金，其中市財政支出超過1.5億元，鎮區財政支出超過2.3億元。

　　廣州市番禺區和白云區，也適當配套了補償經費，但區財政無補償，關閉時是否補償以及補償標準由各鎮(街)自行決定。番禺區一些鎮(街)的做法 是，生豬在限期內搬遷，搬遷生豬無補償，住舍拆除補償為每平方米10元~15元，超過期限繼續養豬的實施強拆無補償。白云區的做法與番禺區類似。據了解， 番禺區補償經費超過3000萬元，白云區超過500萬元。

　　不過，在實際執行中，也有認識并不一致的情況。在博羅縣福田鎮政府的工作人員看來，“這里是禁養區，以后的規劃是要搞生態農業休閑旅游，這些豬 場都是未經任何審批的違法豬場，非拆不可，更不可能有補償。前幾年，政府下發好幾次通知，要求限期搬遷拆除， 都被他們拒絕。”福田鎮的兩位工作人員斬釘 截鐵地說，對于違章建筑，政府的態度是斬草除根，零補償。

　　不應以工業污染對待養殖污染

　　針對近期一些地方發生的“一刀切”式強拆豬場事件，廣東省畜牧局副局長羅展光指出，近年來，國家積極支持生豬養殖生產，養豬不是違法的，不能說 拆就拆。對需要搬遷或關閉的生豬養殖場，各級政府和管理部門要正確引導，合理補償，化解搬遷過程產生的各種矛盾。如東莞市政府在整治養殖場時，就拿出大量 財政補償養殖場拆遷損失，起到了示范作用。

　　羅展光介紹，廣東省生豬消費在畜產品消費中所占比例已超過60%。廣東省政府從2007年施行生豬發展規劃以來，截至2012年生豬自給比例已由過去的60%上升至現在的75%，計劃到2020年增至80%，生豬出欄量達到5200萬頭。

　　羅展光強調，生豬養殖業對廣東特別重要，地方主管部門應該有全局觀，因為養豬在解決肉食品供應和城并不一致的情況。在博羅縣福田鎮政府的工作人 員看來，“這里是禁養區，以后的規劃是要搞生態農業休閑旅游，這些豬場都是未經任何審批的違法豬場，非拆不可，更不可能有補鄉剩余勞動力以及解決農民就業 方面做出了極大貢獻。

　　當然也必須正視，隨著養殖方式由最初“千家萬戶”養豬到規?；?、集約化養殖帶來的大量豬糞便積累難以處理，產生環境污染問題，羅展光說，養殖污染問題不能成為“強拆豬場”的理由。事實上，因養豬缺乏稅收，一些地方政府通常借“環保”之名行驅趕養豬業之實。

　　“科學證明，養殖業帶來的排泄物污染不能簡單地等同于工業污染?！绷_展光強調，工業污染是破壞式污染，是不可逆的；而畜禽排泄物是上好的有機肥料，只要尋找合適的途徑綜合利用，就可趨利避害。

　　目前養殖污染矛盾突出，羅展光分析認為，養殖業跟種植業的相互轉化不夠。近年來，養殖業規模化發展迅速，而種植業仍處于“散戶”階段，隨著城鎮 化進程的加快，農村中償。前幾年，政府下發好幾次通知，要求限期搬遷拆除，都被他們拒絕?！备Ｌ镦偟膬晌还ぷ魅藛T斬釘截鐵地說，對于違章建筑，政府的態度 是斬草除根，零補償。

　　青年勞動力不愿從事農耕工作，導致耕作面積減少，其規?；⒓s化程度跟不上養殖業發展步伐，導致種養難以有機對接。

　　早在2008年，廣東省出臺的《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局(2008-2020年)》(粵農〔2008〕185號)提出，廣東生豬 養殖業將向西部、北部傾斜。在整治養殖污染方面，一是重點推廣種養結合糞污處理模式，發揮種養結合優勢，利用糞便作為有機肥料，變廢為寶。二是加大政府財 政資金投入，協助養殖企業興建沼氣池、污水處理系統等綜合處理模式，實現達標排放。羅展光告訴筆者，他視察各示范養殖場節能減排工作時發現，幾乎所有的豬 場都采用無害化處理豬糞，建設沼氣池等。事實證明，養殖業污染是可以通過各種途徑有效解決的。

　　來源：廣東飼料

中聯蒙脫石

社會已經很難生存了，政府啊，給養殖戶一個生存的空間吧！