聚焦食品安全監管瀆職定罪 來得好更要執行好

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　　據媒體報道，全國人大常委會12月20日審議的刑法修正案(八)草案新增了“食品安全監管瀆職犯罪”，并修改了食品安全犯罪的刑罰條件，明確規定，負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，玩忽職守或者濫用職權，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑，徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。
　　將“食品安全監管瀆職罪”從瀆職犯罪中單列出來，可以通過法律的嚴懲，讓那些職能部門和官員切實承擔起責任，建立起一個有效的食品安全監管機制，在有毒、有害食品流入市場之前發現問題并解決問題，從而為百姓的餐桌再上一道安全的保險。
　　消息一出，立即引發各方關注熱議，但到底能不能從根本上有效治理食品行業多年積累的監管亂象呢?擔心是可以有的。所謂“瀆職罪”我們大都耳熟能詳，因為在刑法里面早就有規定。而“食品安全監管瀆職罪”聽起來，既熟悉，也陌生，立法機構為什么偏要在食品安全領域單獨設立一個新的監管“瀆職罪”，而不是其他任何一個行業呢? 歷來，中國食品安全問題都缺乏明晰的標準和流程，監管力度不足導致問題頻發。《食品安全法》規定我國食品安全監管工作由衛生部、農業部、國家質檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監督管理局五個部門進行分段管理，共同承擔食品安全工作。“多龍治水，治不好水”的局面被廣泛詬病，“有利益大家上，出問題大家讓”的現象更讓公眾在食品上所受到的安全威脅再三出現。
　　事實上，2009年6月1日實施的食品安全法中，就已經對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了降級、撤職或開除等處罰措施。刑法增加“食品安全瀆職罪”不可謂不震懾，責罰不可謂不嚴苛，然而，要想讓這一罪名真正成為監管者的緊箍咒，不得不考量其他幾個因素：其一，歷史上的食品安全監管問題，究竟是“無法可依”還是“違法不究”?新法解決的是依據問題，但如果法條有了，而執行乏力，就算罪名再嚇人，也徒具觀賞意義;其二，食品安全固然重要，但人命關天且監管成疾的領域并非獨此一家，比如藥品領域、礦業領域，是不是都需要一個單列的瀆職罪名?其三，定罪的前提是認定瀆職事實，但實際上我們知道，除了特別重大的食品安全事件，要確認某個官員是否瀆職，簡直難如上青天，總會有種種借口和有形無形的力量為他們開脫。
　　仔細研讀，擬增加條款中“導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的”是指犯罪的客觀方面。可食品安全事故大多具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內顯現不出來。出現了食品安全問題，一段時間內看不到“嚴重后果”時怎么處理?這也是個問題。參照國外相關情況，我們可以看到，提高食品安全最重要的改革措施之一，應該是允許現行的私人民法訴訟及破產體系真正地發揮作用，這樣一來受害方將能在政府之外獨立采取行動，公民可以通過訴諸法律獲得賠償，這樣食品安全體制才會真正影響食品生產企業的所作所為。
　　而在我國，更多的時候公眾被孤立在了整個監督監管體系之外，出現食品安全相關問題，有關部門要求層層上報，卻不能及時公之于眾。所以，食品安全瀆職罪的條款的增加是一種進步，但具體落到實處、處理問題時，可能還要有更多的司法解釋來支持，也更加需要公眾廣泛的參與，否則食品安全瀆職罪很可能成為一句空話，于監管無益，于公眾無益。
　　本文來源：乳業時報
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執行力不行，就怕執行到自己這