中儲糧深化在豫合作 糧食收儲或引紛爭

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　　糧食系統(tǒng)、各類加工企業(yè)與中儲糧的矛盾歸根結(jié)底是為了各自利益。
　　中儲糧擁有的政策紅利和央企身份，讓其成為糧食加工企業(yè)的“眾矢之的”。
　　而國家的政策性糧食收購任務(wù)轉(zhuǎn)到了中儲糧之后，也讓其與糧食系統(tǒng)有了罅隙。
　　□經(jīng)濟視點報記者 李志磊
　　最近，中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧)一直處于輿論的風頭浪尖之上。
　　10月上旬，一份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當前糧食市場調(diào)控工作的通知》將中儲糧部分購銷經(jīng)營活動暫停，此后，國家糧食局又發(fā)文通知，要求整改、制止中儲糧仍存在的一些問題。
　　11月16日，中儲糧和河南省人民政府在鄭州簽署了《支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)
　　加快糧食核心區(qū)發(fā)展》的戰(zhàn)略合作協(xié)議。國務(wù)院和糧食局的通知聲猶在耳，中儲糧此次布局河南意欲何為?
　　下伸的“觸角”
　　“中儲糧的任務(wù)是承擔國家儲備糧油的收購、儲存、調(diào)運、拍買銷售業(yè)務(wù)，這也是國家當時成立中儲糧的初衷。”中儲糧河南分公司綜合處處長朱永士說。
　　2009年，國家糧食收購政策有所調(diào)整，允許中糧、華糧及地方上規(guī)模的糧食企業(yè)參與國家補貼收糧，以往中儲糧一家托市的局面正在消失。
　　也是在這一年，中儲糧明確提出向“糧食經(jīng)營企業(yè)”轉(zhuǎn)型。
　　一位中儲糧知情人士表示，當時，中儲糧總經(jīng)理包克辛在2009年年度工作會上，要求各級中儲糧系統(tǒng)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大購銷。
　　這也意味著中儲糧將突破其“國家糧倉”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹Z商，全面進入糧食經(jīng)營、銷售、加工市場。而這一目標的提出，也恰逢中糧醞釀全產(chǎn)業(yè)鏈概念。
　　“中儲糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈后，經(jīng)營性業(yè)務(wù)難免跟中糧集團有所重疊，競爭在所難免。”中國糧食行業(yè)協(xié)會小麥分會副秘書長李東森指出，從中儲糧在河南的布局上，我們可以看出端倪。
　　2010年初，中儲糧在新鄭建立了中儲糧油脂油料倉儲物流加工基地，這個基地是全國六大油脂油料倉儲物流基地之一。除此之外，“中央儲備糧河南公司直屬庫三農(nóng)服務(wù)社”更是遍地開花。
　　中儲糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型經(jīng)營的做法已是公開的秘密。而中糧集團早在2009年8月，就已經(jīng)跟新鄉(xiāng)簽訂了相關(guān)協(xié)議，意欲將河南作為節(jié)點納入全國糧食物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全省、輻射中部地區(qū)、連通國際的糧食貿(mào)易、收儲轉(zhuǎn)運進出口基地。
　　中儲糧的產(chǎn)業(yè)鏈“觸角”不斷延伸，而它的每次布局都好像跟中糧集團存在著千絲萬縷的聯(lián)系。10月上旬的一紙通知，讓中儲糧回歸到了糧食儲存管理的“角色”，它與中糧的競爭也可以暫時告一段落。
　　動了誰的“蛋糕”
　　“我們?nèi)χС謬艺摺！碑攩柕奖粫和＝?jīng)營性活動時，朱永士說。
　　目前，觀點普遍認為國家暫停中儲糧經(jīng)營性業(yè)務(wù)的的這個決定，跟國家發(fā)改委和國家糧食局等部委在河南、山東等地的調(diào)研有關(guān)。之前有傳言稱，曾出現(xiàn)中儲糧與中糧集團爭搶糧源的現(xiàn)象，涉嫌抬高糧價。
　　“現(xiàn)在把經(jīng)營性業(yè)務(wù)這塊停下來，是中儲糧的角色回歸。”李東森說。
　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，國家糧食局并不認可中儲糧的管理模式，并且認為他們有越位之嫌。“針對目前糧食價格上漲的局面，很多人都認為是由于中儲糧造成的。”
　　“糧食收儲、拍賣是代表政府的，不是價格越高越好。平抑糧價時，拍賣價格不應(yīng)該太高，現(xiàn)在糧價已經(jīng)很高，競拍糧食則是火上澆油。”一位市場人士告訴記者。
　　然而，中儲糧由于擁有財政補貼的政策紅利、容易的銀行貸款、龐大的倉儲網(wǎng)絡(luò)和巨大的糧源，其經(jīng)營性活動領(lǐng)域的擴展使其成為糧食加工企業(yè)的“眾矢之的”。
　　“把近期糧價異動的責任推到哪個企業(yè)或利益集團的頭上都是很冤枉的。因為糧食價格的形成機理非常復(fù)雜。”有專家指出，從今年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲的成因看，糧價異動的原因越來越復(fù)雜，既包括極端天氣、自然災(zāi)害、物流運輸?shù)纫蛩兀才c不同主體的購銷行為、投機炒作、媒體輿論等推波助瀾密切相關(guān)，還包括政府干預(yù)市場政策的溢出效應(yīng)等。
　　在他看來，糧食系統(tǒng)、各類加工企業(yè)與中儲糧的矛盾歸根結(jié)底是為了各自利益。在實行最低價收購之前，國家的政策性糧食收購任務(wù)是地方糧食系統(tǒng)承擔。現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了中儲糧的垂直體系內(nèi)，地方糧食系統(tǒng)無事可做。
　　“目前，我們已經(jīng)停止了經(jīng)營業(yè)務(wù)，但是糧價還是沒有下來。”朱永士說。
　　引入競爭機制
　　11月11日，國家糧食局發(fā)文表示，計劃引進中糧集團、華糧集團、中國中紡集團、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進入中央儲備糧代儲領(lǐng)域。此外，糧食類、油脂類中央儲備糧代儲資格均需單獨申請。
　　今年夏糧收購，國家確定中糧、華糧兩大集團都已經(jīng)參與糧食托市政策收購。對新入局者的再度放開表明，收儲領(lǐng)域的多元競爭格局正在逐漸形成。
　　“作為國家調(diào)控糧食市場的重要載體，中儲糧并沒有真正發(fā)揮好該項作用。”李東森說。不僅如此，在糧價的上漲過程中，中儲糧反而被認為涉嫌參與“助推”。
　　一邊是中儲糧的“失職”，一邊是通脹壓力高企，為了整治糧食流通市場的亂象，抑制過快上漲的物價，監(jiān)管部門的大棒不僅揮向一般的投機違規(guī)企業(yè)，還指向了中儲糧等具有政策調(diào)控作用的主體。
　　11月12日，國家糧油交易中心發(fā)布“關(guān)于修改《國家臨時存儲糧食(移庫玉米)競價銷售交易細則》的通知”，強調(diào)“超過合同規(guī)定時間貨物仍未運出的，中央財政將停止撥付利息費用補貼”。
　　從國家的一些列舉措看，雖然目前中儲糧仍是國內(nèi)政策性糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，但一家獨大的格局正逐漸被打破。
　　“未來更多央企將加入到糧食收儲的過程中。”李東森指出，隨著糧食收儲多元競爭格局的加速形成，中國現(xiàn)行糧食托市收購體系的完善也將成為必然。
　　不過，糧食托市收購主體的增加并不意味著托市收購政策一定要改變。隨著競爭的激烈，糧食收購市場的“爭搶”也許還會發(fā)生，但競爭卻給了農(nóng)民更多的選擇機會，這對保護農(nóng)民的種糧積極性有好處。
　　有專家提醒，競爭者的引入雖有必要性，但大豆產(chǎn)業(yè)的“前車之鑒”不能忘，糧食托市收購必須由國企主導(dǎo)，而決不能旁落到外企或者私企手中。

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