中儲(chǔ)糧和地方糧管所內(nèi)斗抬價(jià)真兇 外資或趁機(jī)得利

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　　糧價(jià)上漲到底誰(shuí)是幕后元兇?從外資糧商到中儲(chǔ)糧先后陷入責(zé)難。其背后，不過(guò)是各個(gè)市場(chǎng)主體爭(zhēng)取自身利益最大化的博弈而已。它會(huì)導(dǎo)致糧食流通體制產(chǎn)生新的變局嗎?
　　10月，贛東撫河岸邊已是稻穗滿田，由于連年豐收和糧食市場(chǎng)的整體高漲，無(wú)論是撫河兩岸的農(nóng)民還是當(dāng)?shù)氐乃炯庸S，大都沉浸在興奮之中。然而，過(guò)去兩個(gè)月中，千年古邑金溪縣內(nèi)，一個(gè)占地僅25畝的大米加工廠所引發(fā)的外資糧企“陰謀論”，卻給興奮中的中國(guó)水稻市場(chǎng)帶來(lái)了些許不安。
　　外資“搶糧”真相
　　位于金溪縣工業(yè)園區(qū)的這家益海嘉里(撫州)糧油食品有限公司成立于2009年6月，其前身為江西和氏米業(yè)有限公司，該公司與益海(南昌)糧油食品有限公司同為南昌宏客隆超市的客戶。2008年，在宏客隆的牽線下，資金短缺的和氏米業(yè)將60%的股份轉(zhuǎn)給益海嘉里。經(jīng)技術(shù)改造，該廠年加工能力達(dá)到2萬(wàn)噸，位列金溪縣第三位。
　　益海嘉里是世界500強(qiáng)企業(yè)新加坡豐益國(guó)際有限公司在華投資的以糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、內(nèi)外貿(mào)易等于一體的多元化外資企業(yè)，上世紀(jì)80年代進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，以在食用油產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)而聞名業(yè)內(nèi)外。
　　這個(gè)成立不久，規(guī)模不大，看似不經(jīng)意出現(xiàn)的大米加工廠是益海嘉里在中國(guó)內(nèi)地的第二個(gè)大米加工廠，也是其在中國(guó)南方秈稻主產(chǎn)區(qū)的第一家工廠。2006年益海嘉里開(kāi)始進(jìn)入內(nèi)地稻谷產(chǎn)業(yè)，第一個(gè)工廠設(shè)在國(guó)內(nèi)粳稻主產(chǎn)區(qū)—黑龍江省佳木斯市附近，年產(chǎn)能高達(dá)36萬(wàn)噸，是目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、單廠規(guī)模最大的稻谷加工企業(yè)。
　　益海嘉里打破了金溪既有的糧食競(jìng)爭(zhēng)格局，中央糧食收儲(chǔ)企業(yè)、地方國(guó)有糧食企業(yè)、私人糧食加工廠還有稻農(nóng)，每個(gè)市場(chǎng)主體都警惕地觀察著它的舉動(dòng)。
　　成立4個(gè)月后，該工廠開(kāi)始掛牌收購(gòu)水稻。收購(gòu)品種為當(dāng)?shù)赝淼緝?yōu)質(zhì)品種贛晚秈923和926，開(kāi)秤價(jià)為115元/百斤，收秤價(jià)為128.5元/百斤，收購(gòu)總量約1.1萬(wàn)噸。
　　當(dāng)年1.1萬(wàn)噸的收購(gòu)量并沒(méi)有給年產(chǎn)30萬(wàn)噸糧食的金溪縣帶來(lái)太大震動(dòng)。“盡管晚稻口感好，但不適于長(zhǎng)期保存，大多用于當(dāng)年加工使用，因此，益海去年收的1.1萬(wàn)噸晚稻基本沒(méi)有影響到中儲(chǔ)糧和地方收儲(chǔ)企業(yè)的利益;同時(shí)由于益海以加工優(yōu)質(zhì)品種為主，與大多加工普通品種的地方中小型糧食加工企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)也不太明顯，所以去年這里很平靜。”在金溪縣滸灣鎮(zhèn)糧食加工一條街上，一位私人米業(yè)公司老板表示。
　　“火苗”產(chǎn)生于2010年夏天，由于江西本地人的傳統(tǒng)習(xí)慣是食用早秈米，益海嘉里(南昌)糧油食品有限公司的銷售部門(mén)建議撫州工廠加工一些早稻，試水本地市場(chǎng)。8月1日，益海嘉里撫州工廠掛牌98元/百斤，收購(gòu)早稻。由于益海的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)這一掛牌價(jià)興趣并不大，兩天后才收到了第一車早稻，一周時(shí)間也僅收購(gòu)了191噸水稻。
　　但是，與去年的1.1萬(wàn)噸晚稻不同，益海今夏收購(gòu)的這191噸早稻卻惹來(lái)了軒然大波。8月末，中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人通過(guò)某權(quán)威媒體表示：“益海嘉里這個(gè)外資糧商雖然在南方早秈稻市場(chǎng)初來(lái)乍到，但其經(jīng)營(yíng)卻顯得缺乏民生觀念和政策觀念。自從去年收購(gòu)和氏米業(yè)后，益海嘉里(撫州)公司一直在虧損，不惜一切代價(jià)搶占市場(chǎng)，本來(lái)作為大米加工廠其原料一般是中晚稻，但它卻高價(jià)收早稻，讓人覺(jué)得是在攪局，在擾亂市場(chǎng)。”
　　金溪縣年產(chǎn)6億斤的糧食中，早稻和中晚稻各約3億斤，其中商品糧為50%。而中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)的儲(chǔ)備糧以早稻為主，總儲(chǔ)量約為1.2億斤左右。益海嘉里(撫州)公司的早稻收購(gòu)動(dòng)了中儲(chǔ)糧的奶酪。
　　不脛而走的外資糧企新“陰謀”的言論引起了中央政府的高度關(guān)注。9月、10月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等中央各部門(mén)先后趕到金溪縣來(lái)調(diào)查事實(shí)真相。金溪縣糧食局一位官員向《中國(guó)企業(yè)家》透露，相關(guān)部門(mén)的調(diào)研結(jié)論大致為：益海所收稻谷品質(zhì)高于當(dāng)?shù)仄渌S，且并非第一家以98元/百斤收購(gòu)早稻的企業(yè);該工廠去年6月新建，由于開(kāi)辦費(fèi)及其它財(cái)務(wù)費(fèi)用的原因，當(dāng)年虧損100萬(wàn)屬正常情況。據(jù)了解，今年1-8月益海嘉里(撫州)公司已經(jīng)盈利7000元。
　　盡管官方認(rèn)定外資糧企擾亂市場(chǎng)秩序、惡意搶占市場(chǎng)份額的指責(zé)并不成立，但圍繞今年水稻收購(gòu)量、價(jià)格的問(wèn)題，市場(chǎng)參與各方的博弈仍在繼續(xù)。在江西采訪期間，記者就收到一匿名短信，內(nèi)容大致為：“糧食部門(mén)幫助益海嘉里收糧，其它收儲(chǔ)企業(yè)還怎么活?”
　　記者進(jìn)一步向當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商和一些加工企業(yè)了解情況，結(jié)果顯示：益海的早稻事件不過(guò)是一個(gè)導(dǎo)火索。中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)的真正抱怨并非指向外資企業(yè)，而是針對(duì)與外資企業(yè)在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)上合作的地方糧管所。
　　中儲(chǔ)糧總公司成立于2000年，受國(guó)務(wù)院委托，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。中儲(chǔ)糧成立后，存在了幾十年的原有糧食系統(tǒng)的行政管理職能進(jìn)一步弱化。地方糧食系統(tǒng)不甘心。
　　“圍攻”中儲(chǔ)糧
　　進(jìn)入10月后，情勢(shì)突轉(zhuǎn)。稻谷加工企業(yè)、一些糧食體系官員、糧食貿(mào)易商及部分農(nóng)業(yè)專家開(kāi)始“圍攻”中儲(chǔ)糧，并指責(zé)它是壟斷糧源、抬高糧價(jià)的真正推手。
　　據(jù)報(bào)道，10月上旬，一份《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級(jí)政府，明確要求，“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其它一切購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”據(jù)說(shuō)，此次中儲(chǔ)糧行為受限的原因，是今夏以來(lái)糧食價(jià)格不斷上漲，政府感到了調(diào)控市場(chǎng)的壓力。
　　事實(shí)是否如此?以本刊記者調(diào)查采訪的金溪縣為例，金溪縣的傳統(tǒng)水稻收購(gòu)的主體是地方糧食局直屬的糧管所和中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)，2009年早稻收購(gòu)，地方糧管收了3.5萬(wàn)噸，中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)收了1萬(wàn)噸。今年的早稻收購(gòu)戰(zhàn)中，糧管所限于倉(cāng)容和價(jià)格一直按兵沒(méi)動(dòng)，而中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)則有約1萬(wàn)噸左右的輪入量，成為當(dāng)?shù)卦绲臼召?gòu)的最主要力量。在益海嘉里(撫州)公司收購(gòu)了191噸早稻后不久，中儲(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)就將早稻收購(gòu)價(jià)提高到99.5元/百斤。從簡(jiǎn)單量?jī)r(jià)來(lái)看，中儲(chǔ)糧確實(shí)可能推高了當(dāng)?shù)卦绲緝r(jià)格。
　　中儲(chǔ)糧被點(diǎn)名，似乎驗(yàn)證了“圍攻”者的邏輯。現(xiàn)在所有矛盾又都集中到中儲(chǔ)糧身上，都希望置其于死地。“如果把中儲(chǔ)糧打垮的話，其它主體是否有能力、且有效替代中儲(chǔ)糧承擔(dān)國(guó)家的托市收購(gòu)和調(diào)控政策呢?這是關(guān)系到保護(hù)和提高農(nóng)民種糧利益和積極性、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全的總體政策設(shè)計(jì)問(wèn)題。國(guó)家花10年時(shí)間建設(shè)的糧食調(diào)控體系不應(yīng)該因各方利益博弈而進(jìn)行顛覆性調(diào)整。”一位糧食行業(yè)的人士對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說(shuō)。
　　2004年前后，國(guó)家設(shè)計(jì)出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，目標(biāo)是為了穩(wěn)步提高糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)時(shí)的策略是，使糧價(jià)小步穩(wěn)走，即每年都漲價(jià)，但每年是小幅上漲，經(jīng)過(guò)若干年，使糧價(jià)到一定水平，以使中國(guó)在整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能夠有效維護(hù)農(nóng)民的利益，確保國(guó)家糧食安全。
　　一位長(zhǎng)期關(guān)注糧食問(wèn)題的專家稱，一些地方收儲(chǔ)企業(yè)抱怨中儲(chǔ)糧壟斷糧源，事實(shí)上，中儲(chǔ)糧按照國(guó)家定價(jià)掛牌收，其它企業(yè)也可以入市收購(gòu)。關(guān)鍵在于，中儲(chǔ)糧執(zhí)行托市收購(gòu)政策，減少市場(chǎng)糧食流通量，支撐了價(jià)格處于較高水平。
　　中儲(chǔ)糧研究部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)本刊表示：“早在今年6月15日，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)超過(guò)政府制定的托市價(jià)格時(shí)，我們就停止托市收購(gòu)了，而今年的稻谷托市至今沒(méi)有啟動(dòng)。”他透露，中儲(chǔ)糧的主要經(jīng)營(yíng)行為分為三個(gè)方面：一，是圍繞糧食輪換的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這一塊是政策性業(yè)務(wù)，不可能停止;二，圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如跨省轉(zhuǎn)庫(kù)、拍賣等，這個(gè)也在繼續(xù);三，以收儲(chǔ)業(yè)務(wù)向上游延伸至訂單農(nóng)業(yè)，向下延伸至糧油加工，這個(gè)業(yè)務(wù)剛剛起步，而成品糧又一直是中央儲(chǔ)備薄弱環(huán)節(jié)，這個(gè)方向也會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持。
　　“把近期糧價(jià)異動(dòng)的責(zé)任推到哪個(gè)企業(yè)或利益集團(tuán)的頭上都是很冤枉的。因?yàn)榧Z食價(jià)格的形成機(jī)理非常復(fù)雜。”有專家指出，從今年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲的成因看，糧價(jià)異動(dòng)的原因越來(lái)越復(fù)雜，既包括極端天氣、自然災(zāi)害、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀才c不同主體的購(gòu)銷行為、投機(jī)炒作、媒體輿論等推波助瀾密切相關(guān)，還包括政府干預(yù)市場(chǎng)政策的溢出效應(yīng)等。
　　在他看來(lái)，糧食系統(tǒng)、各類加工企業(yè)與中儲(chǔ)糧的矛盾歸根結(jié)底是為了各自利益。在實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)之前，國(guó)家的政策性糧食收購(gòu)任務(wù)是地方糧食系統(tǒng)承擔(dān)。收糧有收糧補(bǔ)貼，保管糧有保管補(bǔ)貼，地方糧食系統(tǒng)對(duì)此念念不忘。現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了中儲(chǔ)糧的垂直體系內(nèi)，地方糧食系統(tǒng)無(wú)事可做。
　　稻谷安全問(wèn)題之辨
　　站在北大荒米業(yè)有限公司的辦公樓內(nèi)可以清楚看到對(duì)面同屬于黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)的九三油脂集團(tuán)。
　　“九三油脂今年可實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，但這種規(guī)模與益海嘉里相比仍有較大差距。一年前，我就提醒過(guò)同行們，中國(guó)的水稻不能走當(dāng)年油脂行業(yè)的老路。”黑龍江省北大荒米業(yè)有限公司副總經(jīng)理路宏民望著窗外說(shuō)。“盡管目前沒(méi)有任何一個(gè)集團(tuán)可以控制中國(guó)的水稻價(jià)格，但這不意味著未來(lái)沒(méi)有這種可能。”路所擔(dān)心的并非中儲(chǔ)糧，而是躍躍欲試的外資大糧商。
　　路認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)的水稻行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，在規(guī)模化、機(jī)械化的道路上，誰(shuí)走在前面，誰(shuí)就可能左右這個(gè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，就像10多年來(lái)中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)走過(guò)的路一樣。10年前外資來(lái)了，10年后中國(guó)人的油瓶子倒了，現(xiàn)在中國(guó)的百姓已經(jīng)離不開(kāi)外資食用油，而中國(guó)的豆農(nóng)們則艱難度日。
　　作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的北大荒米業(yè)成立于2001年8月，目前年稻谷綜合加工能力高達(dá)700余萬(wàn)噸，下轄37個(gè)制米廠，其中年加工能力超過(guò)30萬(wàn)噸的工廠有7個(gè)，是中國(guó)最大稻谷加工企業(yè)。依托黑龍江墾區(qū)的巨大優(yōu)勢(shì)，該公司控制了中國(guó)1/6左右的粳稻產(chǎn)區(qū)，約2000萬(wàn)畝水稻。如此巨大規(guī)模的“米老大”仍不敢小看初涉國(guó)內(nèi)稻谷加工行業(yè)的益海嘉里。
　　3年前，即2007年益海(佳木斯)糧油工業(yè)公司正式投產(chǎn)，當(dāng)時(shí)北大荒米業(yè)的總部仍在與佳木斯市相鄰的建三江農(nóng)場(chǎng)。益海(佳木斯)糧油工業(yè)有限公司一期投資2.5億元，占地面積10萬(wàn)平方米。
　　對(duì)于益海進(jìn)入大米產(chǎn)業(yè)的初衷，益海嘉里大米事業(yè)部總監(jiān)吳志華對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》解釋，因?yàn)橹袊?guó)的糧食加工產(chǎn)業(yè)落后，水稻生產(chǎn)加工粗放，缺少知名品牌，產(chǎn)品附加值低。因此，益海嘉里集團(tuán)才投資了國(guó)內(nèi)沒(méi)有或緊缺的高端項(xiàng)目，意在填補(bǔ)空白。他強(qiáng)調(diào)，益海嘉里集團(tuán)不會(huì)像同行所擔(dān)心的那樣“圖謀”中國(guó)糧食加工業(yè)。益海嘉里集團(tuán)在食用油產(chǎn)業(yè)取得的優(yōu)勢(shì)地位，是由于中國(guó)耕地和水資源不足，國(guó)家采取優(yōu)先保障三大主糧作物供應(yīng)的戰(zhàn)略，油脂油料供應(yīng)則不得不高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，而益海恰恰具有豐富的國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)。然而這些經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的三大主糧作物上是不可復(fù)制的。由于中國(guó)實(shí)行糧食配額管理，益海在中國(guó)境內(nèi)加工的每一粒糧食都不可出口，因此不會(huì)影響中國(guó)的糧食安全。“從市場(chǎng)份額上講，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占據(jù)99%的加工能力，外資企業(yè)在稻米加工業(yè)中所占比重在1%左右，對(duì)市場(chǎng)影響極小。”吳志華說(shuō)。
　　到目前為止，益海嘉里在國(guó)內(nèi)的稻米加工能力總共才100萬(wàn)噸/年，而北大荒米業(yè)一家公司就有700多萬(wàn)噸，中儲(chǔ)糧也有150萬(wàn)噸的稻谷加工能力。
　　路宏民說(shuō)：“與益海相比，目前我們有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的是規(guī)模和基地，而他們資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)都有不足，況且益海也并非像他們自己說(shuō)的那樣沒(méi)有野心。因此我們還得要非常謹(jǐn)慎、認(rèn)真地看待它。”
　　據(jù)說(shuō)，2009年，益海曾給國(guó)家糧食局和黑龍江省政府寫(xiě)了一封信，明確提出，水稻的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，可使每噸水稻增值800多元，如果益海的產(chǎn)業(yè)模式能在黑龍江推廣，僅水稻一項(xiàng)就可增加產(chǎn)值130多億元。
　　“這封信轉(zhuǎn)給我們之后，我們也就清楚了益海要在全省主產(chǎn)區(qū)布局的想法。”路宏民說(shuō)。據(jù)路分析，現(xiàn)在，益海是剛把腳插進(jìn)來(lái)，先布點(diǎn)，等到它開(kāi)始走的時(shí)候，國(guó)內(nèi)企業(yè)就跟不上了。如果益海嘉里在黑龍江省內(nèi)有5個(gè)工廠，它的資金和杠桿優(yōu)勢(shì)就能顯現(xiàn)出來(lái)。盡管外資企業(yè)不能出口糧食，但如果一個(gè)企業(yè)掌握一個(gè)行業(yè)20%，它就有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。糧食，不可能出口，但賺的錢(qián)是可以匯出的。外資企業(yè)本來(lái)就資金雄厚，前幾年它要真的開(kāi)始主動(dòng)出高價(jià)收糧，相對(duì)控制之后再行低價(jià)策略，到那時(shí)，北大荒的糧源優(yōu)勢(shì)將會(huì)被沖擊。
　　今年6月，黑龍江省公布了規(guī)劃期為2009—2012年，可順延到2015年的《稻米加工園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。全省將建設(shè)、整合和拓展20個(gè)稻米加工園區(qū)。截至9月，黑龍江政府已經(jīng)批準(zhǔn)了7個(gè)，其中北大荒集團(tuán)有3個(gè)，外資就益海1家，其它地方國(guó)有加工企業(yè)3個(gè)。
　　從政府對(duì)外資謹(jǐn)慎的審批態(tài)度來(lái)看，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)中央與地方、內(nèi)資與外資力量的競(jìng)爭(zhēng)消長(zhǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。

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阿文哥

好經(jīng)典的帖子啊。