宏觀調(diào)控失靈 “搶糧大戰(zhàn)”硝煙未盡

黃潔

　　為何面粉企業(yè)不領(lǐng)情?知情人士表示，是托市小麥交易之后“潛規(guī)則”，讓托市投放的效率大打折扣。

　　根據(jù)交易細(xì)則，托市交易出庫(kù)費(fèi)用是30元/噸，如果一個(gè)企業(yè)從托市交易中購(gòu)得小麥后，所需要支付的除了購(gòu)糧款之外，還包括標(biāo)準(zhǔn)的出庫(kù)費(fèi)、到廠的短途運(yùn)輸費(fèi)和一小部分雜費(fèi)。

　　“但是，在實(shí)際操作中，部分存糧點(diǎn)會(huì)人為制造許多刁難出庫(kù)的辦法，而這些‘潛規(guī)則’直接導(dǎo)致用糧企業(yè)的采購(gòu)成本提高。這樣，從托市拍賣采購(gòu)的小麥相比市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)沒有優(yōu)勢(shì)可言。”

　　這也是中小面企面對(duì)過(guò)高的小麥價(jià)格仍然愿意從市場(chǎng)中收購(gòu)，而不愿意在托市投放中拿到糧食的原因了。

　　考驗(yàn)宏調(diào)藝術(shù)

　　調(diào)控失靈的現(xiàn)實(shí)，讓人們期待政府在如何駕馭托市調(diào)控政策上拿捏好分寸

　　本來(lái)通過(guò)小麥專場(chǎng)拍賣來(lái)平抑面粉加工企業(yè)的小麥采購(gòu)成本，卻未能收到顯著成效，多少讓政府有些耿耿于懷。可以說(shuō)，“通過(guò)托市糧的交易對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控”的重要功能在實(shí)踐中大打折扣。上述分析師認(rèn)為。

　　不僅這次針對(duì)面粉加工企業(yè)的專場(chǎng)競(jìng)拍會(huì)未收到成效，就是在7月26日-7月30日的交易周內(nèi)，政府根據(jù)最低收購(gòu)價(jià)小麥投放了449.9萬(wàn)噸;可是，交易同樣冷淡，專場(chǎng)成交22.5萬(wàn)噸，較上周同期減少15萬(wàn)噸;成交均價(jià)1878.46元/噸，較上周漲6.41元。成交率僅為5%，為歷次最低。其中河南成交量不足10萬(wàn)噸，為近5個(gè)月來(lái)最低，而安徽成交1.35萬(wàn)噸，為近一年來(lái)新低，江蘇這一周內(nèi)無(wú)最低收購(gòu)價(jià)小麥投放。

　　為什么導(dǎo)致托市交易淪為“海水”，市場(chǎng)收購(gòu)成為“火焰”?

　　申洪源分析同樣認(rèn)為，政策糧交易中，交割出庫(kù)時(shí)存在“潛規(guī)則”發(fā)生，直接導(dǎo)致采購(gòu)企業(yè)成本提高，在今年新麥?zhǔn)召?gòu)時(shí)市場(chǎng)“搶糧”如此激烈，而托市交易不溫不火的原因了。

　　“這需要有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)φ呒Z食交易形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的監(jiān)管機(jī)制。”申表示。比如，在今年實(shí)施的粳稻定向交易中，在政策執(zhí)行過(guò)程中同樣存在偏差，經(jīng)過(guò)多次對(duì)粳稻交易細(xì)則的補(bǔ)充修訂后，監(jiān)管機(jī)制獲得了一定的完善，基本實(shí)現(xiàn)了政策效力。

　　小麥價(jià)格宏調(diào)不僅是技術(shù)問題，更多考驗(yàn)的是政府駕馭政策的智慧。

　　專場(chǎng)小麥交易調(diào)控失效，其損失的不僅是調(diào)控效率，更為深刻的影響是政府如何把控好托市政策的執(zhí)行方式與手段。

　　據(jù)介紹，由于今年農(nóng)民種植成本的提高，在今年小麥?zhǔn)諆?chǔ)之前，農(nóng)民和糧食中介都打出“一元一斤”的呼聲。市場(chǎng)預(yù)期小麥價(jià)格上漲，是導(dǎo)致市場(chǎng)嗅覺敏銳的面粉加工企業(yè)在收購(gòu)新小麥時(shí)直接高開，搶購(gòu)小麥。雖然政府的托市價(jià)格也順應(yīng)了小麥價(jià)格上漲的預(yù)期，但是，并未達(dá)到農(nóng)民的期望值，也不被市場(chǎng)所接受。

　　“政府托市收購(gòu)小麥，只是一個(gè)引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)，政策本身就是要保持國(guó)家糧食安全與農(nóng)民種糧積極性之間的平衡。”申表示。

　　但是，在激烈的小麥?zhǔn)召?gòu)大戰(zhàn)中，政府利用托市投放的方式平抑糧價(jià)，市場(chǎng)交易成效不彰，

　　托市在市場(chǎng)面前失靈，顯然，政府托市以什么方式與手段介入市場(chǎng)，需要再三斟酌。

　　國(guó)際糧價(jià)傳導(dǎo)預(yù)期

　　國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格出現(xiàn)“洼地”，搶糧大戰(zhàn)的硝煙仍然會(huì)再起

　　事實(shí)上，在河南啟動(dòng)托市政策收購(gòu)小麥之時(shí)，在一些欠產(chǎn)地區(qū)，今年的小麥托市收購(gòu)就沒有啟動(dòng)，比如河北省。小麥價(jià)格的上漲預(yù)期太過(guò)強(qiáng)烈，當(dāng)然，國(guó)際小麥價(jià)格高企，讓國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格成為“洼地”，也推高了小麥價(jià)格上漲的預(yù)期。

　　政府啟動(dòng)托市投放的方式平抑小麥價(jià)格，正是擔(dān)心在收購(gòu)主體多元化背景下推高小麥價(jià)格，從而傳導(dǎo)推高CPI。來(lái)自統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，糧價(jià)每上升1%，CPI會(huì)上升0.3%。這就意味著糧價(jià)如果繼續(xù)上升，對(duì)CPI的上升會(huì)帶來(lái)壓力。

　　但是，小麥上漲的預(yù)期并不是政府托市政策所能抑制的。從激烈搶糧就可以看出市場(chǎng)對(duì)小麥價(jià)格上漲的預(yù)期了，當(dāng)然，這也是政府的托市政策失靈的內(nèi)在原因。

　　6月6日，在2010年糧油供需形勢(shì)及政策論壇上，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)糧油學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王瑞元分析認(rèn)為，有五個(gè)理由證實(shí)糧油價(jià)格或?qū)⒗^續(xù)走高：

　　一是國(guó)家提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)，意味著糧價(jià)的合理調(diào)高。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人“今后農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)‘小步快跑，年年會(huì)有提高’的說(shuō)法，意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走勢(shì)將會(huì)不斷調(diào)整提高。三是隨著生物能源的生產(chǎn)與發(fā)展，糧油的消耗也將隨之增加，最終的結(jié)果是必將帶動(dòng)糧油價(jià)格攀升。四是CPI上漲等諸多因素將推動(dòng)糧油價(jià)格的上調(diào)。五是在國(guó)內(nèi)外糧油需求平衡格局沒有改變的情況下，糧油價(jià)格不應(yīng)下滑。

　　在國(guó)內(nèi)因素推高小麥價(jià)格預(yù)期之時(shí)，還有外在因素也在加大小麥上漲的預(yù)期。8月初，俄羅斯宣布暫停小麥出口。這一消息立即沖擊了國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)。

　　據(jù)了解，美國(guó)芝加哥期貨交易所小麥期價(jià)在7月份創(chuàng)下1973年8月以來(lái)最大單月漲幅后，再度暴漲至22個(gè)月以來(lái)的高點(diǎn)。原因正是俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦遭遇百年一遇的熱浪和干旱。這導(dǎo)致國(guó)際小麥價(jià)格飚漲。

　　事實(shí)上，小麥價(jià)格的上漲不僅取決于當(dāng)前國(guó)際糧食的供需結(jié)構(gòu)，而且，由于當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上流動(dòng)性非常充裕，在俄羅斯小麥減產(chǎn)的消息影響下，小麥價(jià)格受到游資的炒作，也致使小麥價(jià)格迅速偏離了正常價(jià)格波動(dòng)幅度。上述分析師表示。

　　這樣，對(duì)國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格的傳導(dǎo)肯定會(huì)有，那么，搶糧大戰(zhàn)硝煙再起，就不會(huì)是預(yù)言了。

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下半年糧價(jià)飛漲！這是不爭(zhēng)的事實(shí)。