新國標倒退25年乳業巨頭完勝

黃潔 · 發表于 2010-7-23 17:01:55

　　爭論了一年半之久才出臺，由衛生部牽頭，涉及農業部等11個部委，70多名不同領域專家，發布時既沒有標明起草機構，更沒有標明起草人，實施后1個月之久才召開新聞發布會……作為國家級別的乳品安全標準，在三聚氰胺重出江湖的陰影下，卻以標準倒退25年的姿態出現在眾人的視線中。

　　與會專家則一針見血地指出，這是在乳制品企業的干預下，相互博弈、妥協的結果。新標準的推出，雖然美其名曰是維護中小養殖戶利益，但實際上最大的贏家無疑是包括蒙牛、伊利等在內的國內基地型乳業巨頭。而同樣受益的還有外資乳業巨頭，它們將乘機大舉進入中國，控制中國乳業。

　　中國奶業倒退標志

　　乳品安全國家標準于3月26日由衛生部批準公布，6月1日正式開始實施。在生乳標準中，乳蛋白含量從1986年的每100克生乳蛋白質含量不低于2.95%降到了2.8%，菌落總數則從2003年每毫升50萬調至200萬。此前的國標已和國際標準有很大差距，而新國標則在本來已經很低的標準之上一降再降，新國標被冠以“中國奶業倒退標志”的帽子，也沒有什么好奇怪的。

　　盡管業界一片嘩然，衛生部有關負責人對此回應說，乳品安全國家標準符合中國國情和產業實際。這也正是廣東省奶業協會副會長王丁棉感覺困惑的，在丹麥，在新西蘭，在幾乎所有的乳業大國，生乳蛋白質含量標準都至少在3.0%以上，而菌落總數，美國、歐盟是低于10萬，丹麥是3萬，更是比中國嚴格數十倍。“蛋白質含量關乎營養，菌落總數則攸關質量，但是蛋白質含量和菌落數量不是什么高科技含量的東西，即使是散戶，只要飼養得當，完全能夠達到原來的標準。”

　　在接受時代周報記者采訪時，新希望乳業技術總監汪家琦也表示，目前中國規模化養殖和散戶的比例大概是3 : 7，但即使是散戶，也只有不到20%“只養不管”，達不到原來的收購標準。而采用機器擠奶，減少二次污染，都可以有效地控制有害細菌數量。

　　原國家乳制品訂標組副組長曾壽瀛此前曾表示，自己早年主持乳業標準制定，之前都要在全國東南西北選中5個城市的衛生單位及企業，每年根據春夏秋冬的季節變化，采樣分析數據，進行統計學的處理，最后提出項目指標。

　　而此次新標準的出臺，究竟選取了哪些城市和企業取樣，究竟如何計算出新的標準指標，依然無人得知。王丁棉表示：“廣州奶企近10年來一直在執行蛋白質3.0j、細菌數20萬個單位以下這一指標。有可能是衛生部不了解情況，只聽取了農業部門提供的一些東北、內蒙古等地區的數據。”

　　基地乳業巨頭推動新國標

　　衛生部官網顯示，2008年，新版乳業國標強制性標準由衛生部牽頭，會同農業部、中國乳制品工業協會、中國奶業協會等單位，并由各部門推薦的70多名不同領域專家組成專家組，經過一年半的討論后才正式頒布。

　　然而這70多名不同領域專家究竟是誰，無人得知，沒有起草人和起草單位的欄目，這在國標發布歷史上恐怕也是第一次。王丁棉曾見過部分專家名單，讓這個前中國奶業協會常務理事、在乳制品行業摸爬滾打半輩子的老人感覺奇怪的是，“20多個專家中，除了農業部下面一個專家我認識外，其余的都不熟悉”。

　　而其中一位與會專家魏明(化名)告訴時代周報記者，他曾經詳細統計了與會代表的身份，令他吃驚的是，這些所謂專家中，多半都是各個乳業的代表。“一個國家最低的安全標準，居然要討論一年半之久，你就知道各利益方博弈得多激烈。”

　　中國乳業有城市型乳業與基地型乳業之分，城市型乳企主攻巴士鮮奶，一般在城市周邊有穩定的規模化飼養基地，而基地型乳業以生產超高溫滅菌奶和奶粉為主，因價格便宜保質期長而占據了更大的市場份額。對于三元、新希望這樣的城市型乳企而言，奶源質量并沒有問題，這些企業一般在城市周邊有穩定的規模化飼養基地;而對于基地型乳業而言，奶源的覆蓋地域廣闊，收購半徑過大，質量也不穩定。

　　魏明表示，幾次會議上對生乳蛋白質含量和細菌數量爭執得都很激烈，但是新國標無疑是對基地型乳企更為有利，新鮮牛奶應該在24小時內送至奶站或加工工廠，但是這些大企業收購半徑過大，鮮奶通常會存放在奶罐中1-2天甚至更久才被收購，只有較低的標準可以保證“合格”奶源的持續供應。對此說法，時代周報記者給蒙牛發去采訪提綱，但截稿時仍未收到蒙牛的回復。

　　而對于降低標準是為了維護中小養殖戶利益的說法，王丁棉也予以否認。他認為，三聚氰胺等食品安全事件頻頻發生的根本原因，是乳品企業過度擴張，在廣告、營銷方面耗費過高成本，過度壓低生乳的收購價格。

　　王丁棉認為：“如果還是很低的生乳收購價格，新標準只會導致原來用好飼料的養殖戶使用廉價飼料，廉價飼養出來的不合格品，再通過各種手段使之達標，然后大家再質疑這個標準是不是還不夠低，不夠符合中國的國情，從此陷入一種惡性循環。”

　　外資乳業市場地位更牢固

　　王丁棉最為疑惑的則是，生乳標準的蛋白質含量降低了，但是現行液態奶和奶粉蛋白質含量，與以往的標準要求一樣，沒有倒退。“蛋白質在加工過程中原本就會有點損失，如何能用低標準的原料生產出高標準的牛奶，百分之百要人為添加一些東西才辦得到。”

　　更令人困惑的是，低標生乳會縱容養殖戶的低水平養殖，只顧眼前利益而維持落后生產方式，中國乳企短暫獲利的同時，外資在高端奶粉市場的地位更加牢固并將滲透到更多領域。

　　今年1-4月，我國奶粉進口達到15萬噸，超過去年全年進口量的50%，價格同比上漲超過20%;而乳制品進口同比增加30.15%，進口金額同比增長了81.45%。但當原料奶價格下降時，奶粉的終端價格仍舊照漲不誤。

　　目前在我國高端嬰幼兒配方奶粉市場，美贊臣、惠氏、多美滋、雅培、雀巢等洋品牌占據70%以上的市場份額，更多洋品牌還已經瞄準了此前由國內品牌占據優勢的中低端市場。一方面是進口奶粉依存度的放量增長，另一方面，洋奶粉頻頻亮出漲價大旗。出現此種局面，王丁棉擔憂，在奶粉的上游市場，國內企業將喪失話語權，而我國奶粉市場，或重蹈被外資控制的覆轍。

　　新國標頒布后，很多乳企也表示會執行自己的標準，光明乳業總裁郭本恒表示光明乳業會堅持生鮮奶的蛋白質含量在2.95j以上、細菌數在10萬個菌落單位以下為收奶標準;汪家琦也表示，目前新希望的鮮奶和常溫奶都是執行內控標準，蛋白質含量在3%，有害菌群控制在1000以下，新希望以后也會繼續執行自己的標準。