人大代表提促進家禽養殖加工業發展建議

曹錦萍

　　我國的家禽業，在黨中央、國務院各部委和各級黨委政府及部門的高度重視和支持下，經過近 20 余年的大力發展，已成為與國際接軌程度最高的現代農業產業化代表。禽肉年產量已超過1600萬噸，全球位居第二，年出口創匯 10 億美元。全行業固定資產投資超過 2000 億元，直接從業人員近 3000 萬人，帶動養殖業、種植業、運輸業、建筑及建材等行業的農民就業，有近8000多萬農民因此受益，從而帶動農民脫貧致富，有力地促進了農牧業的快速發展。
　　
　　自2008年以來，我國的家禽產業出現了巨大的危機， 一 大部分中小型養殖場、屠宰加工廠關門倒閉，農民投資的資產閑置，大批農民工下崗，現在只有少部分養殖加工一條龍企業在困境中堅持運行。究其原因：一是由于全球性金融危機對各個行業都不同程度地產生波及和影響；二是國家大量進口禽肉和大量禽肉走私導致的嚴重后果。這次受影響和沖擊最大的還是家禽的養殖和加工一條龍農牧產業化龍頭企業，這些企業正在面臨著巨大的 生存壓力及前所未有的挑戰。
　　大量進口禽肉和走私禽肉導致了以下問題： 　　

　　一方面 導致國內價格水平大幅下降，破壞了內銷市場的穩定，加劇了國內企業的虧損，也削弱了出口競爭力。
　　
　　巴西產禽肉每年有 40-50 萬噸流入中國國內，其中我國海關、質檢統計的合法進口僅 2 萬噸，其余 40 余萬噸通過香港、越南等地走私流入我國內地。根據香港海關統計， 2009 年香港從港外進口禽肉合計 81 萬噸，其中來自巴西 43 萬噸，而香港本港年消費禽肉總量低于 15 萬噸，其余主要流入中國大陸，國內市場上巴西產禽肉流通較為廣泛。同時，經分析，阿根廷、美國等國也有共計 20 余萬噸禽肉走私中國。 　　

　　業內人士分析認為，每年全球有 60-80 萬噸禽肉產品通過香港及其他亞洲國家和地區走私進入大陸。走私產品未經檢疫，質量難以保證，對消費者健康構成潛在威脅。走私還帶入了各種病菌，對我國的防疫體系造成了破壞，使我國養殖禽類疫苗、藥物成本成倍提高。且走私的存在，使我財政稅收大量流失。

　　目前，商務部剛剛公布對原產美國白羽肉雞產品反傾銷初步稅率４３．１％至８０．５％，如果不加大打私力度， 不但巴西、阿根廷的走私產品大量擁入國內，而且美國產禽肉亦將回避反傾銷裁定關稅，勢必使反傾銷成為無果之役給國內產業和國家利益帶來更大傷害。
　　
　　二方面 由于一大部分中小型農民養殖場倒閉，致使禽類種苗和商品禽雛價格暴跌。 2008 年下半年以來，以肉鴨養殖為例，父母代種鴨雛由前階段的 2400 元 / 單元跌為 1800 元 --1200 元 --800 元 --- 直至沒人買；商品雛的價格由前階段的 3 元 / 只左右跌為 2 元 / 只— 1 元—幾角 / 只；鴨肉價格由 9000 元 / 噸 --- 8000 元 / 噸 -- 暴跌為 7000 元 / 噸 --6000 元 / 噸都難賣。致使家禽的（雞鴨）種禽繁育農牧業產業化養殖加工一條龍企業虧損嚴重，面臨著宰殺種禽和關門停業的危險勢頭。

　　三方面 因受大量進口和走私禽肉的沖擊，國內自 2008 年以來，雞鴨肉的庫存量增加到近百萬噸。大部分產品被迫低于成本銷售，虧損日益增加。但是雞鴨養殖加工一條龍型家禽企業為了保護農民的利益，還在繼續履行與農戶簽訂的合同和訂單，按期收購農戶出欄交售的毛鴨進行屠宰生產。目前，國內的大部分家禽企業普遍處于“三降一增”，即國內禽肉銷量、價格、效益大幅度下降，產品庫存猛增。
　　
　　建議一： 開展反走私綜合治理，依靠地方政府、工商、檢疫等部門，整頓規范市場，努力遏制凍品走私活動。 　

　　根據我國法律規定，正規渠道進口的畜禽產品必須具備原產地、原發港、原簽封三項證明的單據，并且通過國家檢驗檢疫部門的檢驗，獲得相應的檢驗證明。而走私產品則是沒有任何合法進口單據和有關食品檢驗檢疫部門出示的證明材料的。且國內肉品流通環節的檢查屬于工商職權范圍，實施關口前移十分重要。目前打擊走私多由打私辦牽頭，采取專項行動方式進行查處打擊。這種階段性的監管方式由于缺乏良好的發現機制，效果受到一定影響。只有公安、工商、城管、衛生、畜牧、質監等職能部門建立持續性檢查的工作機制，建立情況通報、信息共享制度，加強流通市場檢查，齊抓共管，聯手打擊，才能有效防止違法活動出現。

　　建議二： 按照貿易對等原則，促進禽肉出口，限制不對等禽肉進口，打擊走私禽肉進入中國，保護三農產業。
　
　　我國 2004 年以來已對美國、巴西等多個禽肉主產國全面放開禽產品進口市場，但這些國家卻一直以各種理由將中國禽肉產品拒之門外。特別是美國，始終不履行承諾，將對華禽肉開關一拖再拖。連續五年沒進口中國熟制禽肉產品，而且五年美國出口到中國的禽肉總量近 400 萬噸，不包括向中國大量禽肉走私噸數。且在 2009 年初美國國內財政撥款案中增加了禁止中國禽肉進口的條款，以限制政府撥款用途的方式將中國禽肉拒之門外。大量廉價的國外禽肉產品的進入中國，不僅會給國內市場帶來沉重的打擊，更是動物疫病的傳染源。國家要利用一切合法手段限制國外禽肉產品大量進口，嚴控進口數量，提高檢驗檢疫標準，加強進口監控，嚴厲打擊走私和進口禽肉過程中的官商勾結 ，減少國外禽肉產品對國內市場的沖擊，為國內家禽業健康發展創造良好生存空間。我國現已對美國禽肉進口采取了反傾銷的合法 管制措施， 鑒于美國政府對中國家禽業采取嚴重歧視性做法，國家也要采取對等措施，全面停止進口美國的禽肉產品進口我國，中國財政撥款也不得用于美禽肉產品輸華相關事宜。

　　建議三：建議國家要重視禽肉出口，保護三農產業。 　

　　我國家禽產業是勞動力密集型產業，更能夠大量安排當地老少群體和農民就業，帶動農村養殖業、種植業、運輸業、建筑業的發展，有效促進三農問題。國家要出臺促進禽肉出口政策，商檢部門要加大對規模化家禽企業的支持，對有關部委和協會下達出口指標，促進家禽業的發展。

dongwei

把建議的第二條做好了，中國的禽業就有希望了

chuchukeai

看了這些數據 終于理解近兩年禽類價格一直處于低谷的真正原因了！

基層工作者

胡主席、溫總理有他們的難處，我們手中的信息或責任與他們一比，星星月亮也！，做好自己的工作才是對國家及人民的貢獻！