生豬屠宰管理改革陷階段性折騰怪圈

曹錦萍

　　代宰制的實行試圖打破批發商的壟斷，卻又制造出中間商(配送商)加市場準入的壟斷。生豬屠宰、流通渠道有如趕走“南霸天”，又來了“黃世仁”。

　　代宰制如今成眾矢之的，似乎非改不可。一個新的管理機制出臺，它如何不被利用成為官僚腐敗、權力尋租，壟斷利益賴以寄生的母體，這個問題恐怕比研究改換一種操作機制本身更為本質，更具有基礎性。

　　養大一頭豬不容易，宰賣一頭豬也難順當。廣州正在醞釀改革生豬屠宰管理體制。

　　想當初代宰制背負“減少批發商對市的壟斷，降低肉價”的使命而生，無奈卻走到了其初衷的背面。在廣州推行了七年的生豬代宰制沒有給它的制定者帶來預想中的效果，本想打破某種利益壟斷，結果壟斷卻有越來越嚴重之勢。

　　令人非常郁悶而不得不面對的事實是，生豬從屠宰場到市場的壟斷，加上存在類似黑惡勢力的插手，生豬屠宰、流通渠道有如趕走“南霸天”，又來了“黃世仁”，代宰制試圖打破批發商的壟斷，卻又制造出中間商(配送商)加市場準入的壟斷。

　　那么，取消代宰制，改革后的情況又如何呢？

　　據悉，作為明年立法項目的《廣州市生豬和生豬產品質量安全監督管理暫行辦法》，將重點強化對生豬養殖-屠宰-配送“三位一體”的豬肉流通模式，從而取消生豬批發市場，讓生豬養殖基地和肉聯廠直接掛鉤，然后進行全市范圍內的配送。

　　可以想見，這不可能是一次一勞永逸式的成功變革，只是打破固有利益的資源重組。

　　歸根到底，生豬流通管理的目標有兩個，保障食品安全與公平競爭。且不說“廠場結合”是不是現實，覆蓋面能有多廣。廠場結合與代宰制相比，前者，可能在產品可追溯性方面更有可操作性，但它的市場覆蓋面未必更大；而在創造公平競爭環境方面，廠場結合會不會更容易地形成壟斷，如果再加上政府的大力扶持，受惠的廠場憑著后天優勢，廣大中小養殖者、流通商被排擠于市場之外，讓其徹底失去了競爭機會。

　　據報道，重慶市近日開庭審判“豬霸”王天倫，其涉嫌以暴力手段控制生豬收購、豬肉銷售市場。耐人尋味的是，王天倫創辦的重慶今普食品有限公司是目前西南地區規模最大、設備最先進的現代化生豬屠宰加工企業，它居然曾經就是受重慶市官方大力扶持的明星企業，是當地“放心肉”先行者。

　　這不能不視為一個反面教材。在由官方主導推行廠場結合的過程中，如何避免類似王天倫現象的重現，值得深入、慎重地進行考量。當一個新的管理機制出臺，它如何不被利用成為官僚腐敗、權力尋租，壟斷利益賴以寄生的母體，這個問題恐怕比研究改換一種操作機制本身更為本質，更具有基礎性。

　　可能很多人都覺得，變，總比不變好，特別是他們已經對現實強烈不滿、難以容忍之時。但改革，如果僅僅是打破既往已經形成的利益平衡，而生成另一條新的利益鏈，并逐漸強化加固的過程，那么這樣一種改革的意義則值得懷疑。

　　兜兜轉轉，改來改去，如果不能向生豬流通管理的兩大目標——食品安全與公平競爭更為接近的話，此消彼長的暫時性改革難免落入階段性折騰的怪圈。

　　

benniusiliao

說來還是體制的問題，權利的爭奪，等待制度改革吧！



好比中石油中石化，國家就要他們盈利，沒有競爭就叫壟斷，就很難創新，中小企業還得靠自己拼

楊青

利益分配不均，什么機制都不管用，有利可圖了就怪現象了