對動物疫病防控策略的冷思考

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隨著我國改革開放的一步步深入和社會經濟的持續穩定發展，畜禽養殖已經成為農民增收和農村經濟增長的重要途徑。在推進社會主義新農村建設與創建和諧社會的進程中，保障動物及動物產品安全和公共衛生安全日益成為社會公眾普遍關注的焦點問題，成為畜牧產業發展的重大戰略性問題。近幾年來,世界范圍內由動物引起的人畜共患傳染病愈演愈烈，持續不斷的禽流感疫情，2005年6月四川省資陽、內江等地暴發的豬鏈球菌病疫情，2006年夏季至2007年夏季南方各省和我區流行的生豬“高熱病”疫情，對我國的養殖業生產和公共衛生安全無疑是一個巨大的挑戰，容不得我們不進行深刻的反思。
回顧二十一世紀開局幾年動物疫病發生發展態勢，不難發現：病毒性疫病是影響養殖業生產發展的關鍵，細菌性疫病和寄生蟲病在增加，病原微生物毒株變異在加快，混合感染、隱性感染、繼發感染十分普遍，特別是發生病毒性疫病和呼吸道疫病時，疫情的危害更加復雜化，給養殖產業造成的損失超過任何其他原發病的損失，并給生物安全帶來極為不利的影響。面對如此復雜的動物疫情發展動態，傳統的思維模式不能從根本上解決問題，只有打破慣性思維，用創新的思路和創新的理念深入剖析長期以來我國動物疫病防控策略的得與失，找準問題的切入點和突破口，走出誤區，才有可能真正有效地做好新形勢下動物疫病的防控工作，否則，更大的生態安全和生物安全性災難將會發生。
1 正確樹立公共衛生安全理念，全方位提升對動物防疫的認知度
人類生存安全（健康）與動物疫病息息相關。動物是人類的朋友，又是人類感染性疾病病源的培養基和貯存器。動物疫病往往是人類疫病的前奏和預警信號。目前已知的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，至少有200多種可以傳染給人類，約90種人畜共患病對人類有重要影響，其中在我國發生和流行的主要人畜共患病有30多種。比如狂犬病、非典、禽流感、鏈球菌病、布魯氏桿菌病、結核病旋毛蟲病和弓形蟲病等疫病都與動物關系密切，這些人畜共患病時刻在威脅著人類的健康與安全。面對這些威脅和挑戰，不僅要依靠衛生防疫措施解決人的社會內部問題，而且要依靠動物防疫措施解決人的社會外部問題。衛生防疫與動物防疫管理部門必須密切協作，建立一體化高效的公共衛生安全體系，不斷完善運行機制，共享信息，防止疫情的發生，保證新時期人類健康和國家生物安全。
人類公共衛生與獸醫公共衛生是公共衛生安全體系的兩個有機組成部分，彼此相互依存，相互促進，特別是在應對動物源性人畜共患病方面，獸醫的作用是第一的。動物防疫和獸醫公共衛生工作是保持經濟社會全面、協調、和諧、可持續發展的一項基礎性工作，與完善政府社會管理，提高公共服務職能，促進農民增收關系十分密切。獸醫公共衛生事關畜牧業健康發展、社會主義新農村建設和動物產品質量安全，如果忽視獸醫公共衛生，人類將面臨更大的源自動物的生物安全性災難。
受傳統觀念的束縛，整個社會對獸醫的輕視和偏見，使我國動物防疫長期處于畜牧業生產的輔助和附屬地位，僅僅是為動物健康和畜牧業生產服務，不是以保證人類的動物源性食品衛生安全和保障人民群眾身體健康為核心定位，把動物防疫誤解是動物防疫部門單方面的份內職責，而不是現代政府必須履行的重要職能之一，使動物防疫工作得不到應有的重視，動物防疫工作者得不到應有的尊重。這些年所發生的重大動物疫情和動物源性食品安全事件，我們應該認識到動物防疫為動物健康和畜牧業生產保駕護航只是過程、手段，目的是保證人類動物源性食品安全與獸醫公共衛生。現實生活中，人們總認為安全的動物產品是檢疫檢驗出來的，只要把好檢疫關，經檢疫合格的產品就是安全產品、放心產品，消費者可以放心的吃、大膽地喝。殊不知，違禁藥品的濫用、藥物殘留的危害和病原微生物的存在造成動物產品不安全絕非杞人憂天，這些不安全因素不是在檢疫環節用人的凡胎肉眼所能檢出來的，更何況在許多情形之下，檢疫檢驗僅流于形式，存在很大的隨意性和不確定性。因此，我認為安全的動物源性食品是生產出來的，不是檢疫檢驗出來的，我們的相關職能部門和動物防疫工作者要有從生產到餐桌全程監控的動物防疫新理念，加強對生產、流通、加工和銷售等環節的監督管理，做好關口前移事前監管，把動物防疫工作實現由結果監控的治標為重點向全程監控的標本兼治重在治本的轉變，只有這樣才能保證生產出衛生安全的動物產品，消費者才能吃上放心的動物源性食品，畜牧業生產才能有真正意義上的可持續發展。
食品是人類生存和發展的物質基礎，我國動物源性食品安全問題比較突出，安全事件時有發生，這不僅對消費者造成嚴重的傷害，還極大地制約著社會主義市場經濟的健康發展和國際間正常的貿易往來。動物源性食品安全問題給消費者所帶來的傷害具有直接性、廣泛性和不可逆性，我國地方各級人民政府按市場經濟要求轉變政府職能的同時，更應該加強對動物源性食品安全的監督管理，加強對動物防疫工作的領導。
2 把獸醫管理體制改革的任務指標落到實處
長期以來，我國獸醫基礎研究薄弱，技術儲備嚴重不足，免疫、監測、檢疫和疫情處置技術和手段落后、原始，動物防疫體系不完善、機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定，動物疫病防治技術的研究與應用相互脫節，導致一些已基本控制的動物疫病重新流行，新的動物疫病不斷增多，嚴重影響了動物產品質量安全。二十一世紀全球經濟一體化進程不斷加快，此時動物防疫工作具有很強的社會公益性、法制性、強制性和國際性等特征，涉及到社會和諧、人民安康、經濟發展和國際信譽等各個方面，有效的動物疫病防控體系的完善與健全，是解決動物疫病的根本方法。
受對獸醫工作不重視的影響和動物防疫組織內部管理機制不健全的制約，我國縣、鄉兩級動物防疫工作人員嚴重不足，專業技術人才青黃不接，知識老化嚴重。國家對動物防疫在工作上、管理上要求都比較高，但其工作條件和收入待遇差，社會地位低；動物防疫工作人員中非本專業的人員所占的比例偏大；動物防疫經費嚴重匱乏，許多基礎性的工作無法開展，配置的一些先進設備只是耀眼的擺設品，業務工作在低水平的狀態下運轉仍舉步唯艱，并且各項業務工作受社會方方面面干擾過大，使上級業務管理部門難以全面掌握真實情況，對下級動物防疫工作的業務領導難以完全到位。
二○○五年五月，國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》出臺，我國開始了史無前例的獸醫管理體制改革，從省（自治區、直轄市）、市到縣級人民政府紛紛出臺獸醫管理體制改革的實施方案，重組設置了相關機構，并安排了編制，應該說獸醫工作得到了空前的重視。但是，有了改革方案并安排了編制固然重要，更重要的是改革措施到位，改革政策配套，經費、人員、基礎設施等各項改革任務指標全面貫徹落到實處。簡單地分設或重組幾個工作機構，把原來的動物防疫全班人馬機械地分到幾個機構中上崗，或帶編制調入非本專業人員到這些機構工作，這不符合國務院獸醫管理體制改革的基本思路，或者說這絕對不是改革。改革就是要加強政府對動物防疫的領導，多角度、全方位提高對公共衛生安全的認識，加大財政對動物防疫的投入，加強動物防疫基礎設施建設，建立起科學、統一、透明、高效的動物防疫管理體制和運行機制，建立一支功底扎實、訓練有素、作風過硬的專業技術隊伍，提高動物疫情的管理能力和應急處理能力；改革就是要切實加強動物防疫的組織紀律性，實行嚴格的動物防疫責任制和責任追究制，公開、公平、公正地做到有功者獎，失職者罰，違法者懲，及時清理淘汰動物防疫隊伍中的不合格人員，并積極鼓勵學有所長的動物防疫技術人員深入基層一線開展預防獸醫科學研究、技術培訓和其他實際工作，對貫徹落實“預防為主”方針取得成績的人員給予獎勵，成績突出者給予重獎。
我認為“整合市級、加強縣級、充實鄉級、扶持村級”應該是落實獸醫管理體制改革的基本要求，改革的切入點和難點在縣級，縣級動物防疫管理部門直接領導基層一線開展動物防疫工作，點多、面廣、線長，情況復雜，難度大，責任重，經費緊缺。新形勢下，對縣級動物防疫主要管理者的要求很高，選準政治素質過硬，勤政廉潔，具有良好專業知識、管理能力和開拓進取的縣級首席獸醫師，可以盤活整個領導班子的決策作用，對全縣的水產、畜牧、獸醫等工作才有號召力、凝聚力和向心力。建議縣級首席獸醫師由自治區水產畜牧獸醫局進行資格認證，可以跨行政區域任職，由縣級人大常委會任命。
堅持以創新為主線，以科學發展觀統攬全局，以對人民生命財產安全高度負責的責任感通過改革體制、創新機制來完善動物防疫網絡的組織架構，同時兼顧畜牧產業發展與動物疫病防控之間的辯證關系，做到發展與保護并重，以保護促進發展，以發展體現保護。這樣動物疫病防控的長效機制才能得以確立，各項防控措施才能落到實處，這次獸醫管理體制改革才能圓滿完成。
3 堅持“預防為主”的原則，積極樹立生物安全觀念
隨著科技進步的加快，這些年我國重大動物疫病防控能力有較大程度的提高，防疫技術和手段日趨完備。通過多年來對動物防疫法律法規的宣傳和動物疫病防控知識的普及，人們在一定程度上樹立了“預防為主，防重于治”的動物疫病防治原則，積極給飼養的動物進行免疫接種，使用各種藥物預防性投喂，提高了動物的成活率。但在“預防為主”的實際操作中往往主要體現的是疫苗的預防作用，而對生物安全等各項保護性措施重視不夠，對病害動物的“淘汰與撲殺”一直因為短期的利益而執行不到位，對動物健康、生存安全應必備的基本需求、生態保護等一系列問題幾乎完全被忽視。我們必須意識到，只靠疫苗來控制和撲滅動物疫病，若沒有健康動物群體做基石是很難實現的，況且疫苗的長期、高頻率的盲目使用極易導致病原微生物的逃避和基因重組毒株變異，這就更增加了疫病防控的工作難度。
接種疫苗所產生的抗體只能有效抑制外來病原微生物的侵害，并不能完全殺滅動物體內的病原微生物，甚至出現抗體與病原微生物共存的現象。因此，重視動物免疫接種時不能過分地依賴疫苗的作用，認為對動物進行免疫接種就萬事無憂，不會有傳染病發生了。其實不然，成功的免疫也只是免疫群體中大部分動物獲得不同程度的免疫力，如果有強毒毒株侵襲，仍然有部分個體發生感染；如果疫苗質量、動物機體或免疫時機等方面的原因造成免疫不當，獲得免疫力的動物個體比例較少，遇到強毒毒株侵襲后發生流行性甚至暴發性疫病仍然是可能的。科學和實踐證明，動物最有效的疫病防衛武器是動物本身免疫系統的免疫能力和抗逆境能力，幫助動物提高這種能力，遠比用藥物防病、治病更有效、更經濟。
建立生物安全體系，加強動物飼養管理是預防動物疫病的極為有效措施。生物安全體系強調環境因素在動物健康中的保護作用，它是規模化、產業化養殖生產中最基本、最重要的動物衛生管理準則，其核心思路是通過實施嚴格的免疫、消毒、隔離和無害化處理等一系列綜合防控措施，建立多層防御屏障，降低和消除病原微生物對動物群體的侵襲和危害，使動物處于最佳的生長狀態，從根本上減少依賴用疫苗（或藥物）實現預防和控制動物疫病的目的。
規模化、集約化養殖，人們為了追求養殖利潤的最大化，人為改變動物生存和生長的自然環境，違反了飼養動物的生存需求和自然天性，動物不能愉悅地生活，一定程度上增加了疫病發生的機率。人類應當關愛動物的健康，要它們為人類帶來更多財富和優質產品，不能盲目地追求量的增長而不考慮后果，動物的不健康（或亞健康），人與動物就不能和諧地生存、共處，帶來的后果就是人類也休想得到安寧。為保證人類衛生安全，根據當地動物疫病發生發展規律實行科學養殖，進行科學免疫，尊重動物的基本需求和自然習性，切實做好動物疫病綜合防治和生物安全應當作為養殖行業發展的方向。
4 加強監測，建立健全動物疫情預警預報體系
我國是一個地域遼闊的人口大國，同時也是一個農業大國，畜牧業生產發展迅猛，動物及其產品流通日益頻繁，各種動物疫情對養殖生產和人們日常生活的威脅越來越嚴重，一旦發生大規模疫情的暴發和流行，必定會造成極大的經濟損失和社會恐慌。規范建立高效、透明、權威的動物疫情預警機制和應急處理機制，擬好行之有效的應急預案，及時根據動物疫情發展動態監控情況進行統計、分析、分級，并向業界發出預警預報及處理方法，對重大動物疫病的防控、保障人民生命安全和最大限度地降低經濟損失是十分必要的，這也是現代政府必須高度重視的職責和任務。
動物疫病診斷和監測（包括感染監測和健康監測）工作是動物防疫水平的重要標志，特別是我國對動物防疫工作實行以免疫預防為主的政策，加強動物疫病檢測和疫情監測，是實現“預防為主”原則的基礎，是檢驗免疫質量高低最直觀、最有效的方法，也是降低動物的發病率和死亡率，并逐漸凈化動物疫病，使我國動物疫病防控工作適應當前全球經濟一體化和動物及動物產品國際貿易的要求。所以，在新形勢下積極有效開展動物疫病的檢測和疫情的監測工作顯得特別重要。制定正確的動物疫病監測方案，綜合選擇合理的診斷技術，對于養殖業主來講，可以幫助制定科學的動物疫病防治策略和計劃，建立有效的防控、凈化措施，不斷提高生產質量和經濟效益。對于國家來講，有利于監測工作的規范化和標準化，提高各級動物疫病預防控制機構開展疫情監測工作的主動性，促進監測工作質量的盡快提高，加強對動物疫病，特別是重大動物疫病、人畜共患病等的快速診斷及預警預報能力，為各級動物防疫主管部門制訂科學的防疫政策提供準確的監測資料和分析報告，保障畜牧業持續健康發展，保障公共衛生安全，保護人民身體健康。
加強動物疫病流行病學調查和動物疫情管理，強化區域間的動物疫情通報和溝通機制。完善動物疫情定期通報制度和零報告制度，必須將疫情報告的重心下移，消除地方保護主義的影響，減少行政干預，反映真實情況，提高決策的準確性，抓重點，抓難點，抓薄弱環節，進一步完善村級動物疫情報告員培訓和管理制度，保證農村散養畜禽的發病死亡情況能夠及時上報及時確診，防止疫情的擴散蔓延。
動物防疫技術需要創新，動物疫情管理同樣需要創新，沒有創新就不能提高管理的效率。行成于思，而毀于惰。要創新，首先要轉變固有的管理理念，在管理中貫穿一種以人為本、責任主體明確的原則。目前動物疫情管理存在的主要問題是職責不清、角色錯位，導致管理效率低下。報告動物疫情，首先是生產者、經營者的責任，他們作為當事人，對自己飼養、經營動物的各種情況掌握得一清二楚，但關鍵是發生疫情不報告，懼怕對其患病的動物進行強制撲殺或影響其養殖信譽，于是便一知半解地自充獸醫購買藥物對患病動物進行治療，待到難以收場時才向動物防疫機構報告，此時疫情已擴散蔓延。作為動物防疫管理機構，要積極對動物生產者、經營者進行相關法律法規的宣傳教育，明確職責，使他們及時準確地報告動物疫情，共同做好動物疫病防控工作。
5 結束語
我們面對當前如此復雜的動物疫病防控形勢，積極把免疫為主的綜合防控制度轉變到優化養殖環境、科學飼養管理、堅持免疫接種、加強疫情監測、開展社會化服務和強化監督管理六個方面并重的動物疫病綜合防控制度，建立健全養殖業、流通加工業、社會服務業和政府監管部門積極聯動共同參與的動物疫病防控綜合體系，不斷提高全民族的動物防疫意識，上下一致，齊心協力，尊重動物生存安全需求和自然法則，積極落實各項生態安全和生物安全措施，最大限度地增強動物機體對內外環境不良刺激因子的抵抗力，切斷動物疫病傳播途徑，控制并消滅傳染源，開創我國新時期獸醫公共衛生安全的新局面。

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病毒性疫病是影響養殖業生產發展的關鍵，細菌性疫病和寄生蟲病在增加，病原微生物毒株變異在加快，混合感染、隱性感染、繼發感染十分普遍，特別是發生病毒性疫病和呼吸道疫病時，疫情的危害更加復雜化，給養殖產業造成的損失超過任何其他原發病的損失，并給生物安全帶來極為不利的影響。
加強營養，提高動物自身免疫力應該是根本出路！養重于防！