意料之外的大豆補貼政策

曹錦萍

　　此補貼政策的出臺,意味著新一輪的大豆國儲收購中,很可能國家收儲與企業收儲并行。

　　市場對大豆補貼一事的期望值降到最低點時,政府意外出手了。

　　9月23日,接近中儲糧的人士對本報記者透露,國家將在東北、內蒙劃撥臨儲大豆195萬噸轉地儲,一次性補貼費用約為210元/噸,于10月起實施。

　　同日,國儲大豆第十次拍賣再次遇冷。此輪計劃銷售大豆50.5453萬噸,實際成交1.4848萬噸,成交率2.94%。其中內蒙古區域的全部流拍。

　　“主要還是國家為即將來臨的收儲做準備。”上述人士表示。事實上,受氣候災害影響,今年國產大豆減產已成定局。此次大豆補貼將帶來多大的效用？是否將影響到新一輪的收儲政策以及勢頭兇猛的進口大豆？市場各界的神經為之緊繃。

　　“不得已”的出手

　　解決庫存壓力,是眾多業內人士對于此次大豆補貼政策出臺原因不約而同的解釋。

　　從2008年10月到2009年6月,國家分批次一共臨時收儲了750萬噸大豆,主要集中于東北等地。如此大的收儲力度近幾年均為罕見。

　　但這也給中央儲備系統帶來巨大的考驗。以黑龍江省為例,當地中儲糧的員工曾告訴記者,中儲糧直屬庫倉儲能力僅為100多萬噸,其余均要依靠地方糧庫進行收儲。“可以說已經超出了我們的倉容能力。”

　　同時,由于連續氣候災害影響,國產大豆今年面臨減產。“先是5月干旱后內澇,接著6、7月低溫霜凍,8月又是干旱,黑龍江大豆至少減產300萬噸。”一位黑龍江當地的業內人士告訴記者,據其了解,個別地區大豆減產已經達到四至五成。

　　然而,進口大豆的價格卻在近幾個月一路走低。“減產,加上市場價格不好,如果政府不托市收購,豆農的積極性將受到很大打擊。”前述黑龍江當地人士表示。

　　《中華油脂網》主編郭清保表示,初步預計今年黑龍江大豆播種面積將較去年減少約10%左右。

　　上述接近中儲糧的人士表示,政府在今年繼續進行收儲的可能性極大,而且量會比前一年更多。但如何騰挪有限的倉容？

　　移庫效果亦不明顯。據透露,整個黑龍江移庫僅為200萬噸,相比上千萬噸的收儲量“杯水車薪”。問題是,9月底新豆將上市,騰出倉容刻不容緩。

　　7月下旬開始,玉米、大豆陸續進入放儲拍賣,卻因為順價銷售而遭遇到加工企業的抵制。

　　據介紹,此次補貼的195萬噸,正是考慮到此前計劃拍賣大豆200萬噸,減去僅成交的3萬噸左右后定下來的。

　　但補貼政策的出臺,帶來的另一個聯想是,此輪政府補貼,是否也是當前中美貿易戰的一環？對于美國針對中國的輪胎特保案,曾有人士建言我國應對進口兇猛的美國大豆進行反傾銷調查。

　　此前,因為國家收儲政策,市面流通的大豆非常少,價格高企,黑龍江大豆加工企業從去年開始就陷入了停產的狀況,包括九三糧油、陽霖油脂在內的大型加工企業,無一例外。一定程度上也造成進口大豆的增加。

　　據當地人士透露,很多黑龍江加工企業在吉林等地建廠,使用進口大豆加工。而九三糧油董事長田仁禮也表示,整個企業都靠位于大連、天津和廣西的3家廠加工進口大豆養著。

　　“應該沒什么關系。”郭清保表示,我國每年大豆進口量在5000萬噸左右,補貼195萬噸的國產大豆,僅僅意味著進口大豆可能會因此減少不到200萬噸,影響“微乎其微”。

　　真實的效用

　　補貼的具體政策,上述接近中儲糧人士表示,“是前一天才定下來的”,還不完全清楚。

　　參看此前的玉米補貼政策,采取先整體劃轉給各省（區）政府轉作地方臨時儲備、再由省（區）政府統籌安排定向銷售給本地區玉米深加工企業的辦法。同時,經國家有關部門審核確定,對糧權劃轉地方政府,并在規定期限內（即糧權劃轉之日至2009年12月31日）已實際加工的玉米,中央財政對省級人民政府給予一次性定額補貼。

　　但其表示,與玉米補貼不同的是,此次沒有明確規定企業必須在什么時候加工,因此企業可以直接將大豆作為庫存。

　　“（200萬噸）很大了,如果黑龍江油廠全部開工,夠用2-3個月了!”在前述黑龍江當地人士看來,補貼之后,每噸大豆價格為3540元。目前進口大豆進口成本為3500元/噸,分銷價格為3700元/噸。補貼后國產大豆價格與進口大豆價格基本持平,甚至還低。

　　此次補貼對于加工企業來說卻來得過晚。

　　“（對補貼）我們毫不感興趣。”一位黑龍江大豆加工企業的負責人如此回應。他給記者算了一筆賬,由于目前進口大豆價格一路走低,豆油、豆粕價格也在暴跌。通常而言,大豆與豆粕、豆油之間存在著的一個定性的關系:

　　大豆價格＝豆粕價格×0.79+豆油價格×0.18+壓榨利潤-加工費用。以當日豆油和豆粕期貨分別為6810元/噸和3200元/噸推算的話,再減去每噸180元的加工費,相比3540元的成本價格,壓榨利潤已是負數。

　　“這個政策在幾個月前大豆價格還在3900元/噸的時候就該出來,現在太晚了。”

　　而且,購買這類定向銷售的大豆,還要面臨運輸等各種費用,因此到手的補貼并沒有210元這么多。

　　曾有玉米加工企業的負責人告訴記者,對于玉米每噸150元的補貼,一般要扣押30元的出庫費,7元的倉儲費,7元的利息,以及6元的省地儲每月的管理費,“最后只拿到100元”。

　　但上述接近中儲糧的人士認為,此補貼的出臺,意味著新一輪的國儲收購中,很可能采取國家收儲與企業收儲兩種形式進行。“僅僅依靠國家財政收儲,壓力太大。”今年最早出臺的油菜籽收儲政策,已經明確規定了這一點。

來源：21世紀經濟報道

　　編輯觀點：

    國產大豆淪陷；國儲大豆拍賣流拍；中美大豆、雞肉、輪胎大戰；中國大豆為什么受制于美？中國商務部對美啟動雙反程序；中國大豆何去何從……

    關于國產大豆和美國大豆之間的恩恩怨怨，畜牧江湖中從來不缺乏重量級新聞和相關評論，終于，在國產大豆頻陷危機而市場對大豆補貼一事的期望值降到最低點時,政府意外出手了——

    是不得已的出手？是遲到的補救？

    無論如何，此補貼政策的出臺,意味著新一輪的大豆國儲收購中,很可能國家收儲與企業收儲并行。

    意料之外的大豆補貼政策，是解一時之痛還是治根靈丹，其真實效用，留待大家討論，更有待時間和市場的檢驗。

                                             畜牧人編輯部

活到老學到老

不限制進口大豆，一切措施都是無果而終的。

曹錦萍

大豆這件事，復雜。確實應該內外兼“修”，雙管齊下。