不能讓利益之爭綁架乳制品國家標準

wangheping · 發表于 2009-8-6 16:09:21

在7月17日和18日于重慶舉行的中國奶業高峰論壇上，眾多乳制品生產廠家對由伊利和蒙牛兩家企業制定的《殺菌乳安全標準》、《滅菌乳安全標準》和《生鮮乳安全標準》三個乳業強制性國家標準征求意見稿提出了強烈質疑。

　　為什么一個產品的標準制定會引發眾多企業的不滿？這要從標準在現代社會中所具有的多重屬性談起。

　　在現代社會中，標準隨處可見。標準為什么重要？因為對絕大多數消費者而言，他們無法憑自己的知識和能力來判定一件產品或一項服務的品質，如果他們對產品的基本品質沒有把握，對其安全性沒有信任，那就會減少購買此類產品。

　　產品標準的出現，恰恰解決了這個問題。國家就某類產品和服務的性能制定特定的標準，要求在市場上出售的產品必須符合此項標準，這樣，消費者就可在市場上放心挑選產品。就此而言，標準的出現降低了消費者的甄別成本。同時，符合國家強制標準往往也有助于提升公眾對相關產品的信心。

　　對于生產者來說，產品標準的意義非同小可。首先，特定的標準是產品能否進入市場的入場券。如果生產商所提供的產品不符合相關標準，當然就不具備進入相關市場銷售的起碼要求。

　　其次，選擇不同的標準將對相關企業的生產經營行為帶來實質性影響。不同的標準往往意味著不同的投入成本，一般而言，標準越是嚴厲，生產者所需要支付的合規成本就越高。由于各生產商自身的稟賦不盡一致，同樣一個標準就會對不同企業產生不一致的影響，有些企業會從中受益，而有些企業卻可能因此失去市場。

　　更重要的是，在現代社會中，產品標準中并不存在一個絕對安全的閥值，任何產品都可能給人的身體帶來不利的影響。因此，對于生產者而言，標準的制定過程并不僅僅是一個有關安全的技術性問題，更是一個利益博弈的過程。

　　正因為標準對于消費者和生產者都很重要，《中華人民共和國標準法》不僅規定:“制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環境。”（第八條）還規定:“制定標準應當有利于合理利用國家資源，推廣科學技術成果，提高經濟效益，并符合使用要求，有利于產品的通用互換，做到技術上先進，經濟上合理。”（第九條）

　　為防止標準成為個別生產商輸送利益的通道，《中華人民共和國標準法》特別規定:“制定標準應當發揮行業協會、科學研究機構和學術團體的作用。制定標準的部門應當組織由專家組成的標準化技術委員會，負責標準的草擬，參加標準草案的審查工作?！保ǖ谑l）簡而言之，就是通過多方的公共參與從而達到標準的實質合理性和形式合法性的統一。

　　這樣一來，我們就不難理解為什么眾多乳品企業會對此次乳制品標準制定怒發沖冠。在三個乳制品強制性國家標準的制定過程中，只有伊利和蒙牛兩家企業參加，但這兩家企業是生產常溫奶，并非生產低溫巴氏奶的行家。

　　當由生產常溫奶的企業來主導低溫巴氏奶的標準時，形勢就頗為微妙了:相關企業可以將自己的生產優勢融入到標準中，從而在源頭上打擊競爭對手。一旦以上三個標準得以通過，那么現在市場上的競爭形勢就會發生變化，絕大多數生產低溫巴氏奶的乳制品企業將可能面臨更換設備、調整生產工藝等難題。這種轉變將嚴重影響到這些企業在市場上的表現。

　　而一旦某個產品的標準是由單一的生產者來決定時，就意味著消費者的選擇余地減少了。當乳制品行業的標準由生產常溫奶的伊利和蒙牛來決定時，姑且不論這兩家企業的生產工藝能否擔當起制定標準的重任，僅僅就其利益而言，他們所制定的標準將會利于生產常溫奶，而不是低溫巴氏奶。這樣一來，消費者的選擇余地就大大減少。

　　一個理想的標準制定過程，應當是政府、企業和消費者三者的共同參與。但此次乳制品標準的制定，只有少數企業參與，絕大多數的生產廠家和消費者都被拒之門外。在此程序下產生的標準，既不能平衡眾多生產者的利益，也無法滿足消費者對標準的實質合理性的愿望，最大的可能性就是讓標準制定成為特殊廠家維護其特定利益、打壓其他競爭者的工具。