從三鹿事件分析我國產業發展的質量安全與對策

zhangguangxin · 發表于 2009-8-6 12:52:43

當越來越多的質量安全事件進入公眾視線，作為消費者，讓我們把目光從一個品牌集中到產品背后的整個產業鏈。現代食品生產供應具有跨部門、跨地區、跨國界等特點，其最重要的屬性——質量，也隨著產業鏈的延伸而流轉，任何一個環節發生問題都可能隨著大范圍的流通而擴散。質量安全問題不但直接影響上下游企業的利潤，甚至導致整個產業鏈解體。此外，質量安全問題還會造成重大的社會危害。　　“三鹿嬰幼兒配方奶粉事件”是一起典型的嚴重食品質量安全危機。據事后估算，一共需要召回問題奶粉總量超過10000噸，涉及退賠金額7億元以上，而患者的索賠評估在39億元左右。2007年底三鹿在全國的銷售額達到100億元，品牌價值149億元，總資產16.19億元，負債3.95億元。問題奶粉事件后，品牌價值蕩然無存，算及退賠金額，三鹿集團已經嚴重資不抵債。2008年12月23日，石家莊市中級人民法院宣布三鹿集團破產。
　　隨后伊利、蒙牛等一線知名品牌相繼被卷入，兩個交易日內，伊利股份累計跌幅高達15.34%，大部分生產線均處于停產狀態。而在香港上市的蒙牛乳業由于發布相關信息而停牌，復盤后開盤即暴跌60%，一日內市值就蒸發188.22億港元。除了短期內相關企業直接的利益損失，整個鏈條，以及鏈條之間的企業主體，產品結構，相互關系都將發生巨大的變化。
　　“三鹿事件”后，許多國家限制對中國乳制品的進口，這直接導致自2008年10月份起我國乳制品出口量的驟降。根據海關統計資料顯示，2007年我國乳品出口達到13.5萬噸，較上年同期增加157.28%，其中奶粉出口超過6.2萬噸，同比增長201.5%。“三鹿事件”爆發后，我國奶制品出口貿易嚴重受挫，2008年中國出口乳制品12.1萬噸，同比下降10.4%；與此同時，進口奶粉利用消費者對國產奶粉的信任危機，以低價傾銷的方式大量涌入國內市場。2008年進口乳制品35.1萬噸，增長17.4%。乳制品進口額8.6億美元，比上年增長15.8%。國產奶粉相對積壓滯銷，導致不少乳品企業停產倒閉，奶農效益下滑，一些地區甚至出現農民殺牛、賣牛苗頭，奶業發展形勢不容樂觀。
　　“三鹿事件”所帶來的不僅僅是企業的經濟損失，更嚴重影響了乳制品的消費，消費者趨向尋找乳品替代品或者進口乳品。由此引起的食品安全信任危機，將由此籠罩著整個產業鏈條。
　　奶業產業鏈存在問題
　　奶業產業鏈與糧食生產，畜牧等傳統農業相比，屬于資金和技術密集型產業。其涉及飼料生產、良種培育、奶牛飼養、牛奶收購、冷鏈運輸、牛奶加工等各個環節，屬于第一、二、三產業共同發展的聯動產業，鏈條較長。我國奶業經過幾十年的發展，大致形成了完整的產業鏈條。其主要可以分為三大部分：奶源供應、乳品加工、市場流通。如下圖所示。下面我們主要以三鹿集團來說明我國奶業產業鏈發展中的具體問題。
   一、奶源供應環節：養殖基礎薄弱，奶站監管真空。
　　奶牛養殖是整個奶業產業鏈最基礎，最核心的環節。然而養殖廠的發展投資規模大，見效周期長，當我國乳品業進入高速發展期，乳品企業需要資金不斷投入搶占市場時，奶源基地建設這種見效慢的投資成了乳品企業的巨大負擔。這種情況下，三鹿集團在1986年首先采取了 “輕資產”策略，具體表現為“奶牛下鄉，牛奶進城”的經營模式。即奶牛賣給農民，農民再把奶賣給三鹿。“奶牛下鄉”某種意義上是成本最小的擴產改革路徑。三鹿集團用此方法將奶牛外包給農民，農民在當時養牛利潤遠高于種地的誘惑下，養牛的越來越多，三鹿的產能也迅速擴大。這樣，就形成了“奶農—奶站—乳企”的奶源供應模式。這種模式在當時我國對奶制品需求迅速增加的環境下一度非常成功，各地國營乳企紛紛效仿。然而問題的隱患在于失去了奶源的品質保障。這種急功近利模式的采用，也更加延緩了我國原本發展緩慢的奶牛養殖業，直到今天，中國1600萬頭奶牛的80%為散養，養殖基礎薄弱主要體現在奶農素質低、養殖方式落后、規模小、奶牛單產數量低等方面。
　　為了解決奶牛散養牛奶收購問題，奶站在奶農和乳企之間應運而生。起初，這些奶戰或者由乳企直屬，或者以加盟形式存在。當乳企各有一片奶源區的時候，乳企對奶站的控制能力很強，乳企即可完全監管奶站。三鹿集團過去在河北掌握著鮮奶的終極驗收權，奶站送來的奶如果不合格，甚至可以當場倒掉。2005年后，隨著奶制品市場競爭激烈，私人投資的奶站逐漸占據上風。而這些私有奶站，也成了各家乳企爭取的對象。競爭使乳企逐漸對奶站失去控制力。奶站一般用扣押奶款的方式控制奶農；而奶站又利用乳企間的競爭索要高價。與奶站地位變化對比的是奶農這個產業鏈中的基礎力量，在各個時期都處于弱勢地位。另一方面，企業為了爭奪奶源，跨地區搶奶，無形中降低原奶收購質量約束，滋生了牛奶摻假的空間。河北市場為每100公里內有就有四五家乳企的工廠。以緊鄰石家莊的保定市為例，蒙牛、伊利、三鹿還有其他幾家乳品企業相繼建廠，日加工鮮奶能力達到12000噸，但全市奶牛日產奶僅4000多噸。從原料奶被擠出到運往奶制品生產車間的多個環節，其質量控制幾乎全依賴奶站。中間環節的增多，延長了集奶中轉的過程，勢必影響牛奶的新鮮度和質量水平。但恰恰在奶站這個關鍵環節，由于行政體制改革滯后，既沒有明確的監管規范，也沒有明確的行政主管部門。
　　二、乳品加工環節：過于注重資本化運營，盲目擴張。
1998年至2007年，中國人均年牛奶消費量從5.3公斤迅速提升到27.9公斤，行業總產值從120億元增至1300億元。中國奶業用了不足10年的時間走過了西方國家幾十年的發展歷程。蒙牛、伊利、光明、三鹿等逐漸發展成為一線品牌，近幾年更是以100%左右的不可思議的速度在增長，即使2008年的上半年，蒙牛實現銷售收入137億元，仍然達到36.7%的增長；而伊利的增長也在30%左右。這樣的高速增長，其背后動力來源于大規模資本運作和企業擴張式經營，而整個產業的基礎，奶牛養殖卻依舊以原來的速度緩慢發展。
　　三鹿集團在企業運營上采用所謂的“產品聯合”模式，即全國各地以加盟經營或者分部形式，建立分廠，這使得產能和規模迅速擴張，三鹿在河北省11個地區都設有分廠，加盟者享有三鹿品牌，三鹿集團收取地方工廠的51%的利潤。產品監察上，三鹿采取派駐廠人員監控的模式。實際運作中，這種監督方式并不能掌管工廠生產，所以這種監控模式作用有限，甚至可能有駐廠監督人員與分廠利益聯合導致產品質量下降的風險。這種模式使三鹿迅速擴大了規模和占有市場，付出的代價就是無法控制的產品質量。
　　反觀這次沒發現問題的三元、長富和完達山等中型企業，他們發展的過程中始終遵循先奶源后市場的發展思路，擁有自建奶源基地，滿足自身需求的同時，也有利于原料監控。而問題中的大部分企業，由于快速的擴展和市場布局的需要，往往只重建市場，不重建牧場，雖有相應的奶源基地但是供應量遠遠不能滿足自身擴張需要。這種情況下，原料問題上大多數企業求助于外界奶源，其結果就是無法監控原奶品質；產品問題上普遍采用添加劑以掩蓋風味的不足。
　　三、銷售環節：擠占行業上游利潤。
　　乳品消費需求的增加和產品的大規模市場供應，使乳品銷售也由原來的家庭配送方式全面轉向大型流通渠道。1996年開始，超市以其客流量大、集貨性強、信息反饋迅速和冷鏈設備等優勢迅速成為奶制品的最主要銷售渠道。超市的迅速發展也使得原有的奶業利潤分配重新劃分，眾多乳制品加工企業的發展需要得到超市的支持，這樣必須支付進入超市的高額進場費，同時需要接受無條件退換，促銷折扣等條款。此外，都要接受一定期限的延遲付款，使得企業的現金流被嚴重侵占。然而隨著乳制品企業對超市的依賴程度越來越高，超市從自身利益出發，進場費不斷提高，中小乳品加工企業逐漸不堪重負，奶業巨頭依靠資金優勢得以加速擴張。據《中國市場經濟報道》2001年5月進行的中國液體飲料市場狀況調查顯示，1998年前10名液態奶生產企業的市場份額從39.9%上升到了2002年的58.8%。高額的銷售費用和嚴酷的市場競爭使得乳業加工企業面臨兩個選擇：把成本費用壓力逐漸向產業鏈上游轉移或者提高終端產品價格。無論采取那種方式都給乳制品質量安全埋下了隱患。
   除了來自銷售渠道的壓力，乳企的營銷策略大多依靠巨額廣告和外包裝投入。即便在三鹿事件后，伊利2009年第一季度廣告花費8.59億元，同比增長85.1%。蒙牛2009第一季度廣告投入5.26億元，同比增長20.4%，產業鏈銷售端投入反而繼續增加。中國有七成以上的液態奶采用了內層為鋁膜、中間紙層和外層噴塑的六層復合利樂包和利樂磚包裝。國家統計數據顯示，2006年全國液態奶產量1244.04萬噸。這其中70%采用利樂包或利樂磚，每立升液態奶要比發達國家通用的單層塑膜百利包高出1元多。重廣告包裝輕奶源的銷售收入的分流結構，雖然可以短期內提升企業形象，在更深層次卻意味著消費者為牛奶支付的錢很少用到改善奶源上。
　　四、監管環節：管理制度不完善，危機應對緩慢。
　　我國乳品國家標準涵蓋從奶牛飼養，防疫與檢驗、產品加工等近250項，其中相當一部分是近10年以來制定的，但是還有一些沿用了近20年沒有更新，比如牛乳檢驗方法，高產奶牛飼養管理規范等是1985年制定的，生鮮牛乳收購標準是1986年制定的；乳品設備安全衛生是1989年制定的，乳品衛生規范是1990年制定的。這些長期沒有得到更新的標準，監測指標少，檢查方法落后，不能跟上形勢的發展。尤其目前企業從自身利益出發，食品中出現了眾多的添加劑，而監測標準并沒有及時更新。比如三鹿事件中的三聚氰胺就未列入國家標準的常規監測，可以講行業標準的缺失是造成三鹿事件的又一個原因。
　　三鹿事件后，也暴露了管理體制中危機應對的一些問題。從6月發現首個病例，到9月才曝光整個事件，3個月的安全監管失靈，使得危害不斷擴大。作為責任企業，三鹿接到投訴后，沒有立即響應消費者，而是層層向上級報告。問題向上移，決策向下走，導致危機響應速度緩慢。
　　原因剖析
　　以上問題的產生主要有四個方面的原因。在產業鏈結構上，鏈條結構松散，奶源建設投入不足，利潤分配機制不合理；在供求關系上，奶業項目重復建設，企業同質化競爭嚴重；在安全監管上，缺乏統一健全的行業標準，監管部門眾多，不能協調管理；在危機應對上，決策重心高，信息傳導失真，執行力度弱。
　　一、產業鏈結構。
　　從我國奶業發展狀況來看，目前雖然形成了完整的產業鏈條，但并沒有合理的產業鏈利潤分配機制和風險共擔機制。與國外奶農自建加工廠、上下游利益一體的模式不同，中國乳企與奶農分屬兩個利益體。乳企和奶農之間的直接利益連接機制并沒有真正形成，奶戶完全處于被動地位，利益得不到保障。原奶采購價格由企業或者是企業和政府協商后制定，通過奶站實施，上游奶農作為整個鏈條的基礎并沒有話語權。從整個產業鏈分析，奶源供應環節的投入約占整個奶業產業鏈的70%，加工環節占20%，流通環節占10%。而從利潤分配來看這三個環節的利潤分配比例為：1∶3.5∶5.5。可見，奶牛養殖環節的投入和利潤分配嚴重倒置。這是導致質量安全問題的根本原因。作為一個健康的行業來講，其整體行業價值鏈上的各個環節只有保持合理的利潤和整條鏈上的利益共享才可以得以持續健康發展，缺少了任何一個環節利益的保障，必然會使這個產業鏈發生斷裂。
   二、供求關系。
　　從我國建國初期1949年到1978年我國奶類產品年遞增率為5.3%。改革開放以來，隨著生活水平提高，我國奶類消費需求日益增大，1978年到1992年我國奶類產量年遞增率迅速增長到13.4%，但仍難以滿足需求的不斷擴大。
　　對于乳企來說，產品上考慮有兩種選擇，一是提高奶源品質，增加奶牛單產；另一種是放松奶源品質，實行低檔產品薄利多銷的策略占領市場。前一種策略對于周期長、投資大、見效慢，而且需要培養消費者對高品質奶制品的辨別能力。面對迅速擴大的市場，這時的乳企大多采用了后者即產品下行策略。乳品企業擴大市場占有率，迅速擴張，用摻雜多種添加劑的所謂創新奶制品搶占市場份額。以還原奶為例，據海關1995~2004年統計我過進口各種用以制造還原奶的乳清粉達到103萬噸。
　　與此同時，各個地方為了發展各自經濟導致的項目重復建設，乳企同質化競爭嚴重，爭相降價壓縮行業利潤，最終進一步擠壓上游利潤空間。中國乳業在鼎盛時期共計有2000多家乳品加工企業，平均到每個省市約每個省市由60~70家之多，即便現在行業整合后尚存1500多家，每個省市還約有50家左右。可見迅速增長的需求與并沒有增加的奶源生產投入是導致質量安全問題的主要原因。
　　三、食品安全監管。
　　我國現行行業標準存在著標準不協調、體系不合理、采標率低、時效性差及國家標準、地方標準、行業標準交叉重疊等問題。例如在針對三聚氰胺等食品添加劑等相關問題監測上，國家也缺少相應的標準管理，導致企業在進行產品的檢驗時對此項檢查的缺失，從而使毒奶粉流向市場。可以講行業標準的缺失是造成三鹿事件的又一個原因。
　　另外，我國安全監管部門眾多，不能統一協調，而眾多標準隸屬不同部門，反而容易造成盲區，導致有些標準相互沖突甚至作用抵消。具體監管責任又無法落實到人，缺乏相應的事故追溯機制，造成監管人員失職，監管環節復雜，執法成本增加，實際作用效果減弱。
　　有關部門對新建乳品相關企業的登記注冊比較寬泛，所設門檻低，致使后期市場監管難度增大、成本提高。因此，行業市場準入門檻偏低一定程度上使得乳品質量安全得不到有效保證、并進一步加劇了市場的無序競爭。
　　四、奶業產業鏈質量風險與質量安全問題危機應對。
　　風險控制方面，奶源生產與采購不集中,原材料數量與質量的不穩定,加劇了奶業產業鏈的運作風險,造成奶業產業鏈的前段不確定性及脆弱性,以及奶業產業鏈上的質量控制問題。當前,由于我國奶業生產的分散、落后性,使奶業產業鏈上的原料供給難以做到數量與質量上的標準化與規模化,加大了整個產業鏈質量波動的風險。同時奶業產業鏈運作資源投入不足,也加大了供應鏈上的風險控制成本。
   危機應對方面，遭遇重大食品安全危機時，層層上報的決策體制使得決策重心不斷抬高，不但增加了政府部門負擔，而且問題自下而上的傳遞過程難免出現信息失真，執行力度從上而下又逐級減弱。
　　對策建議
　　一、加強產業基地建設，改善產業鏈結構。
　　轉變重市場輕牧場的經營模式，加強奶源基地建設。縱觀世界各國的奶業生產發展歷程，都經歷了由小規模向大規模、由兼業化向專業化過渡的轉型階段。我國目前正處于這樣的轉型時期，借鑒和吸取發達國家的經驗和教訓，通過政府正確引導，把一些具備條件的散養農戶逐步升級為家庭農場，或者組成適度規模的養殖合作社，逐步實現統一化和標準化，走符合我國國情的適度規模化養殖之路。
　　同時放寬農村金融政策，改變投資方式，建立現代農村金融制度對布局合理、具有一定規模、飼養設施齊備、衛生防疫條件好、生產水平較高的奶牛散養戶，給予資金和信貸支持，解決奶源基礎建設中的資金瓶頸問題。
　　二、建立長效機制，實現利益共享，風險共擔。
　　目前我國奶業產業鏈整合程度較低，奶農與乳品加工企業只是單純的買賣關系，缺乏必要的利益聯結機制。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品加工企業投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯結機制下，一旦奶業終端產品價格低迷，乳品加工企業就會把市場風險轉嫁給奶源基地和奶農，損害奶農利益，從而造成整個產業發展的不協調、不穩定。因此，當前奶業發展中最迫切的問題，就是建立生產、加工、銷售利益聯合機制，形成合理的原料奶定價方式。只有構建配套的長效機制體系，才能解決奶業發展中的深層次矛盾，保障奶業持續和諧發展。
　　同時建立風險共擔機制，避免因為某個環節而導致整個鏈條崩潰。可由政府引導、企業出資建立奶業發展風險基金，吸引奶農加入，增強家庭養殖抗御市場風險的能力。
　　三、完善行業標準，加強法律問責和媒體監督力度。
　　行政主管部門要積極完善行業標準，包括標志體系，認證體系和奶業市場的交易體系。防止出現行業管理和質量檢查的真空和無法可依、無據可查的現象。建立從企業到市場的檢測和檢查制度，使企業的質量檢查和檢測不僅要有來自企業送檢制度還要結合市場的抽查、突查制度相結合的質量檢測制度，形成不定期化。還要引入第三方質量檢測機構加強對企業產品的檢查力度。
　　健全法律法規，從制度上保證消費者權益，加強問責力度。利用媒體傳播廣泛性和權威性的特征加強行業的輿論監督，定期開展市場產品質量檢測結果的公布制度。加強質量監督部門的行政管理力度，建立第三方監督制度。
   四、轉變監管模式，提高行業準入標準。
　　在食品質量安全管理體制上，將我國目前實行的“多部門按環節分段式的管理模式”，轉變為“單部門按產品鏈條式的管理模式”。政府有關職能部門應在加大維護市場秩序的監管力度的同時，強化各相關行政執法部門的協調配合，明確監管主體和相互職責，形成合力，以減少監管事項交叉，規避多頭監管、重復執法，切實發揮不同執法部門在乳品安全監督中的作用。
　　對類似乳品等關系生命安全健康的產品，國家有關部門應盡快提高生產許可證頒發條件，建立科學、合理的市場準入規則。并將規范擴大至產業鏈上游，即種植業、奶牛養殖業和儲存等環節中的乳品以及與乳品相關的飼料及飼料添加劑的生產、經營或使用，從源頭上保證乳品安全。
　　五、加強科學預測，完善發展規劃與產業政策。
　　政府主管部門、奶業協會應在加強調研的基礎上，科學預測，合理制訂有關行業發展規劃、產業政策、投資指南等方面的意見。在確保奶源、加工、市場協調發展的基礎上，因地制宜、多種模式兼營；奶源基地的建設走生態化可持續發展道路，確保奶業發展的后續能力；重視市場需求的變化，準確把握奶業發展變化的規律和特點，一切從實際出發，減少和避免過熱發展，增長速度和增長效益并舉；在注重奶牛存欄、奶業產能以及乳品加工總量的同時，切實把單產、效益、產品質量放在重要位置，實現速度數量型向效益質量型轉變。奶業發展必須建立在科學、正確的發展戰略與規劃之上，遵循自然規律和經濟規律，正確建立奶牛養殖與加工環節之間、奶業發展與消費需求之間、國產乳品與進口乳品之間的協調和比例關系。來源博亞