多部委東北調研新外資糧油政策有望出臺

麥海因 · 發表于 2009-7-18 17:41:20

　　李平
　　本報獲悉，一個由國家發改委、商務部、國家糧食局等多個部委組成的聯合調查組本周將奔赴東北地區，就外商投資與中國糧食安全等課題展開調研。
　　關于外商投資是否威脅中國糧食安全的爭論在民間已經持續了一年多，但是官方一直未就此明確表態。按照國家糧食局一位官員的說法，“這是一個大課題，到現在為止沒人能說得清楚。”
　　如果不出意外，這次調研將幫助中國政府重新確定其外資糧油政策。未經證實的消息稱，《外商投資產業指導目錄》將在今年年底之前重新修訂，中國官方希望在這份文件中體現其新的外資糧油政策。
　　據悉，此次東北調研只是一系列相關調研的一部分，一些分析人士稱，即將展開的調研對未來的決策可能有重大影響。他們判斷，政策收緊的可能性比較大，一些糧油加工行業可能被列入禁止類目錄。
　　此前的消息稱，國家糧食局等部門正試圖擬定一份糧食加工業的發展規劃，這份規劃將“扶持內資限制外資”。但是參與制定這份文件的一位專家對本報表示，“這種說法有點過了。”一位國家糧食局官員也對本報表示，“外資政策還沒有定調，有關限制外資的說法沒有依據。”
　　不過這位官員并不否認，新的政策正在制定中。“這份產業規劃應該會就外資政策明確表態，但前提是我們得弄清楚，外資到底在中國的糧食加工業中扮演了一個什么角色？外商投資對于中國的糧食安全有沒有威脅？如何才能規避外資帶來的可能的風險？”
　　按照他的說法，“這是一個大課題，到現在為止沒人能說得清楚。”
　　糧油加工行業是中國較早開放的行業。
　　據稱，目前中國70%的油脂加工廠有外資參股或控股，此外還有100多家玉米(1616,0.00,0.00%)小麥(2136,-2.00,-0.09%)稻谷加工企業擁有外資背景，約占全國一萬多家加工企業的1%。
　　但在2008年的上半年，一場席卷全球的糧食危機讓糧食安全的問題成為中國官方和民間討論的重點，而幾位試圖探究糧食危機根源的中國學者則認為，跨國糧商可能會危及中國的糧食安全。他們關于 “中國大豆(3523,-6.00,-0.17%)淪陷”、“糧食帝國主義”的悲情論調迎合了公眾緊張的情緒，“外資陰謀論”在朝野引起廣泛的共鳴。
　　憂心糧食安全的中國領導人多次要求相關部門，就此展開調查。不過坊間對外資的指控看上去更像是情緒的宣泄，而沒有明確的指向，這讓相關部門的官員頗是為難。
　　“我們去調查，總得有個具體的對象吧？問題是媒體關于外資的批評總是停留在‘擔心’、‘可能’的層面，既無法證實，也無法證偽。”前述國家糧食局的官員說。
　　根據現行的2007年修訂版的《外商投資產業指導目錄》，糧油加工業都沒有被列入禁止類目錄，不過對外商從事食用油脂加工業和玉米深加工業采取了一些限制措施，比如規定只能由中方控股。