廣東將全面啟動農村社會養老保險試點

胡文輝

南方農村報
　　編者按 目前，廣東省21個地級以上市全部建立了被征地農民養老保障制度，還有部分市建立了不同形式的農民養老保險辦法。截至5月底，全省農村居民參加社會養老保險的人數達到222.2萬人，其中65.6萬人已按月領取養老金。但據有關方面統計，全省符合參加農村社會養老保險的農民有2300多萬人，現在仍有大量農民沒有納入養老保險的范圍。
　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出了“新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”的要求。據了解，廣東省下半年將全面啟動農村社會養老保險試點，爭取2009年底參保率達到20%，計劃用3年時間實現農保制度全覆蓋。
　　日前，南方農村報記者走進先行試點的平遠，全面、深入了解農村社會養老保險的實施情況。
　　6月30日，平遠縣勞動和社會保障局黎紅英局長手拿截至6月28日的《平遠縣農村社會養老保險各鎮參保進度統計表》，看到實際參保人數已達32976人，微微點了點頭。這意味著平遠農民的參保率已經超過30%，超額完成省下達的任務。
　　平遠于今年3月30日在全省率先啟動農村養老保險制度，按照梅州市的要求，要在今年完成60%的參保率。僅過了一個季度，任務就完成了一半，按當地媒體的說法，“開局良好”。
　　平遠勞動和社會保障系統的人都知道“開局良好”這四個字背后的付出。平遠去年縣財政收入不到1.5億元，農業人口占總人口的76%。年初，平遠在無試點啟動資金，省基礎養老金未定，甚至《廣東省農村社會養老保險試點工作指導意見》尚未出臺的情況下，第一個吃了螃蟹。
　　把制度風險降到最低
　　“平遠這幾年財政增速較快，社會保障系統人員配備齊全?！崩杓t英作為主管平遠勞動和社會保障事務的部門領導，早在去年就收到風：“平遠要盡早推開農村養老保險?！?br /> 　　這話是梅州市副市長葉勝坤對她說的，葉副市長還說，市政府有關部門會爭取省里的試點名額，平遠要做好準備。
　　今年2月17日，元宵節剛過。黎紅英接到市勞動和社保局養老科的電話，被告知平遠已被確定為省試點縣，務必在一個月內拿出制度框架，市局將全力配合。
　　黎紅英立即向縣領導請示，得到縣委縣政府的爽快答應，“縣財政將拿出去年財政增加部分的30%用作農村養老保險補貼?！?br /> 　　平遠勞動和社會保障局立刻設置了一份調查問卷，針對繳費標準、參保意愿、補貼方式、待遇水平等詳細問題，聯合統計局、各鄉鎮政府向全縣12個鎮的農民家庭進行抽樣，展開入戶問卷調查。
　　此次調查共收回有效問卷720份。調查結果顯示，平遠農村家庭平均人口數為5.2人，60周歲以上的平均每戶有0.96人，去年家庭人均現金純收入為2338元。
　　有314個調查對象計劃參加農村社會養老保險，占調查人數的43.6%；梅州市去年農民的月均收入是419元，如果每月繳費的最低額度按6%計，要交24.96元，58.33%的人認為25元比較適合目前農村的收入實際；
　　近九成的人擁護“60周歲以上的人，一次性躉繳15年，即可享受養老保障待遇”這一政策，其中八成以上的農民表示有能力一次性繳交15年合計4500元的農村養老保險費。
　　過半數農民認為農保的待遇水平至少每月應達到100元左右才能保障基本生活，調查還顯示，待遇水平與參保熱情成正相關。
　　與問卷調查同時進行的，是情況摸底和費用測算工作。
　　經過摸底，勞動和社會保障局掌握了比較全面的數據：全縣農業人口有19萬，除去16周歲以下的、出門打工參加職工養老保險的、參加靈活就業人員養老保險的、在讀學生等人群之外，適齡的參保人群共10萬左右。
　　如果這10萬人全部參保，梅州市去年農民的月均收入是419元，縣政府補貼按1%算，縣里每年需要投入500多萬元。這個數字縣政府是能夠承受的！
　　“這就是我們所說的低起步原則，繳費額度和政府補貼高了，群眾和政府都負擔不起；兩者都太低，對農民沒有吸引力。”黎局長說，前期調查摸底的目的就是制定出符合平遠實際的“農民能接受，政府能承受”的農保制度，把制度風險控制在最低范圍內。
　　試點頭兩天800人參保
　　前期工作完成后，就得制定詳細的制度了。
　　“我們查閱了大量資料，在網上也看了很多外省的制度，沒有一個可以照搬的?！崩杓t英局長說。
　　在個人繳費標準方面，大家考慮按上年月均收入的5%(即20.95元)收取比較合適。但調查顯示，農民認為每月繳20元，以后每月領取的養老金太低，繳25元也可以接受。于是，平遠將個人繳費的最低額度提高到25元。
　　最高標準則按上年農民月均收入的3倍作為基數，按6%征繳，即每月繳75元。從低到高，設定了6個檔次，以滿足不同收入水平的人群。
　　養老金的發放，“平遠的模式也是‘個人賬戶+基礎養老金’。個人繳的歸個人賬戶，基礎養老金由財政補貼，這是農村社會養老保險最大的亮點?！逼竭h縣社?；鸸芾砭志珠L楊志強向記者介紹，市、縣兩級都按上年度農民月均收入的1%予以補貼，記入統籌基金。發放養老金的時候，市、縣財政補貼的基礎養老金按上年農民月均收入的5%發放，目前是20.99元。
　　這樣一來，在省的基礎養老金還沒有確定的情況下，目前最高每月可領取養老金118.11元，以后每年會做出調整(見下表)。
　　該農保制度的另一個亮點是參保人死亡后，個人繳交部分一次性退還給法定繼承人，并且一次性發給喪葬補助費300元，如沒有法定繼承人，才轉入統籌基金。
　　而廣州實行的老人津貼制度，黎紅英認為“在窮財政地區不可復制”。以平遠為例，該縣有2萬名左右60周歲以上的農民，假設每人每月發放50元，每個月基金就要花去100萬元，財政壓力太重。因此，老人在平遠被納入躉繳人群，通俗講就是補交。60歲以上的躉繳15年、70歲以上躉繳5年之后，于次月就可領取養老金。為避免一些未滿60周歲的人等到60歲再一次性躉繳，造成基金壓力過大，暫定躉繳制度有效期為一年。  
　　“這個制度框架前后修改了八稿，一個月就出臺了?！崩杓t英說，制度出來后，便在全縣展開了鋪天蓋地的宣傳。
　　3月30日，農村社會保險試點工作正式在平遠啟動，3月份的最后兩天就有800多人參保。
　　如何吸引年輕人參保
　　4月，全縣有750多人拿到了第一筆養老金；5月，參保人數超2萬，有1.4萬人領取養老金；6月，參保人數超3萬，領取養老金的人數達1.8萬人。許多農民領到養老金后高興地說：“農民也有工資領了?！?br /> 　　從這個數據可以看出，短短3個月，平遠已經有三成應保人群參保，但超過半數是60周歲以上的老年人。
　　“早就料到會出現這種情況?！崩杓t英說，參保人群中老年人和年輕人的比例是3：1。從數據上看，八成以上應保老年人已經參保，并領取了養老金。
　　這項制度對于老年人來說，基本是穩賺不賠的。當月繳費，次月就可領錢，明顯比存錢劃算。
　　60周歲以下的人則覺得還要等較長時間才能受益，對政策持懷疑觀望態度，因此參保熱情不高?！斑@樣下去，基金會穿低，即入不敷出?！崩杓t英說，市里在定任務時遠遠高于省里的平均水平。省里說參保率要達兩成，這對平遠來說，可能僅僅是老年人的數量。但如果參保率能達到六成，則意味著有2萬名老年人和4萬名60歲以下的人參保，達到1：2的比例。換句話說，就是兩三個年輕人養一個老年人，這樣才能達到基金可持續運轉的目標。
　　可喜的是，目前45歲以下參保人群已占總參保人的四分之一，這說明有許多年輕人已認可了這一制度。接下來能否完成60%的參保率，關鍵看能否吸引更多的年輕人參保。
　　“年輕人的工作比老人難做多了?！崩杓t英說，歸根結底是吸引力還不夠，現在從養老金測算表上看，繳費25元才能領到54元養老金，這個待遇太低。如果省里的基礎養老金明確有50元以上，那么繳費25元就能有100多元的回報，“一元變四元，吸引力就會大很多。”
　　政府為養老制度保底
　　6月30日上午，揭陽市勞動和社會保障局副局長、社?；鹁志珠L謝錫奎一行來到平遠，專門就農村社會養老保險制度向這個全省首個山區試點取經。
　　謝錫奎最擔心的還是資金問題。財政到底能否負擔，資金會不會有缺口？簡單舉個例子，能活到70歲的老人，很多都可以活到75歲以上，而他們只繳5年的保費，這意味著基金是貼錢為這部分人養老。
　　黎紅英說，按最壞的打算，單現在一次性躉繳的費用也能維系七八年的養老金發放，所以短期內資金不會穿底。長期來看，必須鼓勵年輕人參保，制度才能可持續發展。為了避免45-60歲的人等到60歲躉繳而造成基金缺口，現已規定，他們必須在一年內參保，超過期限則不能躉繳，必須累積繳夠15年才能領取養老金。當然，政府肯定會為養老保險制度保底，這是和商業保險最大的區別。
　　“正因為財政壓力大，所以市、縣補貼標準不可能很高。”針對一些群眾提出目前養老制度保障水平太低的觀點，黎紅英說，這點錢只能“?；尽?，如果要徹底保障農民養老，現在的財力暫時還辦不到。“我們的任務就是不要丟下農村老年人這個包袱，先把制度推開，再談待遇”。記者 黃棟林

胡文輝 于 2009-7-13 09:26 補充以下內容

8億農民之福。
當社會的保障體系完全建立之后，我們的社會將出現巨大的變化。

yinqt

距離我們也越來越近！