中方正式向WTO起訴美國禽肉進口條款

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中方正式向WTO起訴美國禽肉進口條款

http://www.feedtrade.com.cn/livestock/ 2009-4-20 21世紀經濟報道

21世紀經濟報道記者4月19日報道 北京時間4月17日下午4點半，中國正式通過駐WTO代表團，向美國駐WTO代表團提交關于美國“727條款”的磋商請求。
這一磋商請求同時被抄送WTO爭端解決機構。也就是說，按照程序，中國已經啟動將美國“727條款”訴諸WTO爭端解決機構的程序。
“727條款”是美國總統奧巴馬在2009年3月11日簽署的《美國2009年綜合撥款法案》的第727節，其內容是“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。在這一條款通過后，由于兩國政府無法就禽肉進口問題展開談判，也就從根本上堵死了中國禽肉重返美國市場的可能。
按照WTO爭端解決程序規則，美方需要在收到磋商請求之日起10日內，答復是否同意與中方磋商，否則中方將有權直接要求專家組審理此案。
中方可要求美方在收到磋商請求之日起30日內或者其他時間進行磋商，如果雙方在約定時間內未能解決問題，或者在收到請求60天內不能解決問題，則中方都可要求設立專家組審理此案。
起訴美國違反非歧視性原則
“727條款”實際上是《美國2008年綜合撥款法案》中“733條款”的延續，兩者內容基本相同。
一位曾經多次參與中美兩國就禽肉問題談判的人士告訴本報記者，2008年的“733條款”當時已經引起中方強烈反對，并且多次在雙邊談判中提出。在2008年的中美商貿聯委會(JCCT)上，中方也將其列為重點關注內容。
當時美國政府官員曾經作出承諾，在2009年的撥款法案中，努力避免這一條款再次出現。
但是2009年，這一條款再次被塞入綜合撥款法案。
2月27日，美國眾議院通過該法案。中國商務部新聞發言人姚堅發表談話，表示遺憾和強烈反對，并敦促美國參議院和美國政府盡快取消這一條款，否則中方將保留訴諸WTO的權利。
3月10日，美國參議院通過該法案。姚堅發表談話稱，中方將向WTO提起訴訟，并將保留采取進一步措施的權利。同時敦促美方盡快取消這一歧視性的貿易保護主義條款，糾正其錯誤做法。
這是中國商務部首次在表態中，如此明確肯定將向WTO提起訴訟。與此同時，訴訟的法律文本準備工作也正式展開。
3月11日，美國總統奧巴馬簽署法案，《美國2009年綜合撥款法案》最終成為美國正式法律。
4月17日，中國完成準備工作，正式提交磋商請求。在請求中，中國表示，“727條款”實質上完全禁止中國禽肉產品輸美，違反了《關稅與貿易總協定》(GATT)第11條“普遍取消數量限制原則”;“727條款”帶有明顯歧視性，也違反了 GATT第一條“普遍最惠國待遇原則”;該條款還影響了中國禽肉產品向美國市場的市場準入，違反了《農業協定》第四條的有關規定。
姚堅表示，中方就該條款提出WTO爭端解決項下的磋商請求，是中國作為WTO成員的正當權利。
企業政府互動
“我們企業界非常支持中國政府的行動。”中國食土商會禽肉分會監事長、吉林德大有限公司董事長王秀林向本報記者表示：“‘727’條款給企業界帶來壓力很大，希望政府能夠采取這種方式，與美國解決這一問題。”
從2005年開始，王秀林就作為企業界代表，參與推動中國禽肉產品重回美國市場的工作。
2004年，中美同時發生禽流感。在經過雙方政府磋商后，同意同時解除禁令——中國開放美國冷凍禽肉及制品進口，美國開放中國熟制禽肉制品進口。在美國明確作出承諾的前提下，中國開放了對美國禽肉的市場。
但是此后由于美國不斷提出各種技術、程序問題，并且在2008年撥款法案中列入“733條款”、在2009年撥款法案中列入“727條款”，直到目前，美國仍然沒有向中國禽肉開放市場。
據中國食土商會統計，自2004年以來，中國自美進口禽肉累計已經超過400萬噸，占中國禽肉進口總量75%以上，占中國禽肉市場總量的7%。據商務部提供的數據，僅2008年一年，中國從全球進口了79萬噸雞肉及制品，其中從美國就進口了58萬噸。
與此同時，中國卻沒有出口任何禽肉制品到美國。但中國家禽企業認為，由于中美禽肉食用習慣不同，美國人主要食用腿肉和胸肉，而中國人食用內臟、腳等較多，具有互補性，一旦開禁，美國將是一個潛在的大市場。
今年兩會期間，在中國家禽企業代表的推動下，超過100名人大代表，提交建議，要求中國政府強烈抗議“727條款”，并且暫停美國禽肉進口。
相關企業代表和人大代表也和中國商務部、美國使館進行了交涉。
“中國政府在‘727條款’上表現強硬積極，也是對企業界呼聲的一種回應。”一位商務部官員表示。
前述參與中美交涉的人士表示，在“727條款”生效后，中國多次與美國政府溝通，得到的答復是，爭取在2010年撥款法案中不列入這一問題。有了多次經驗的中國官員和企業，不得不轉而尋求多邊體制下解決。
這是中國成為WTO成員國以來，向美國提出的第三起磋商請求。
“在政府通過WTO尋求磋商的同時，我們企業也會繼續跟美國進行民間溝通，共同推動這一問題的解決。”王秀林說。 (本文來源：21世紀經濟報道 作者：滕曉萌)

（作者：佚名）