2009年飼料專項整治行動實施方案

胡文輝 · 發表于 2009-2-12 09:44:07

為進一步促進飼料業發展和保證飼料及畜產品質量安全，鞏固2008年飼料專項整治成果，我部決定以《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施10周年為契機，在全國范圍內組織開展“保障飼料安全，推進健康養殖——飼料質量安全執法年”（以下簡稱“飼料執法年”）行動，即2009年飼料專項整治行動，特制定本方案。
一、指導思想
以保安全、促發展為總目標，以規范飼料企業生產經營，查處在飼料中添加和使用違禁藥物和非法添加物為重點，以抓法制、抓監管、抓源頭、抓基礎為手段，著力強化飼料質量安全日常監管，提高飼料基礎支撐能力，加快推進我國由飼料大國向飼料強國轉變，全面促進飼料行業發展。
二、工作目標
飼料質量水平穩定提高，飼料產品監測合格率提高2個百分點；查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為，杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為；有效防范重大飼料質量安全事件發生。
三、整治重點
（一）重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物; 三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。
（二）重點單位：飼料生產經營企業和畜禽養殖場（戶）。
（三）重點區域：蛋白飼料原料主產省；違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區。
四、整治任務
（一）嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為。
（二）嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精等違禁物品、蘇丹紅等非法添加物的違法行為。
（三）擴大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍，加大對違法違規企業的查處力度。
（四）提高飼料行政許可門檻，加強對獲證企業的監督檢查和日常監管。
（五）嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。
五、總體要求
（一）統一組織，落實監管責任
各級畜牧飼料管理部門要按照農業部的統一部署，抽調得力骨干，切實落實活動方案，將職責任務層層分解到省、地、縣的具體部門、單位和責任人。各級飼料畜牧管理部門要派出督導組，落實方案各項要求，對重點地區及時進行督導檢查。
（二）細化方案，明確工作進度
各級畜牧飼料管理部門要根據總體方案，制定本地區詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有安排、有重點活動、有檢查驗收、有責任追究，確保各項工作目標和任務落到實處。
（三）加強交流，及時報送信息
各級畜牧飼料管理部門要從2009年2月開始，每月15日和30日前要向“飼料執法年”活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有查處情況和量化指標，及時反映進展和成效。重大案件及突發事件立即報告，及時處置。
（四）加強聯動，形成整治合力
各級畜牧飼料管理部門要圍繞本方案制定的工作目標和重點，采取有力措施，積極開展工作。要加強協調，搞好銜接，形成合力，突出成效。
六、工作安排
“保障飼料安全，推進健康養殖——飼料質量安全執法年”活動總體安排分三個階段進行：
（一）部署啟動階段（2月10日-2月底）
1. 2009年2月中旬，召開“飼料執法年”活動啟動儀式，成立全國“飼料執法年”活動領導小組辦公室，部署總體行動方案。
2. 各省（市、自治區、直轄市）畜牧飼料管理部門成立“飼料執法年”活動領導小組，細化整治方案，明確工作進度，要求各地于2009年2月18日前將活動領導小組名單上報農業部畜牧業司。
（二）集中整治階段（3月1日-11月底）
1. 開展飼料質量安全監測，查處違法違規行為。2009年全年以蛋白飼料原料和飼料產品中三聚氰胺檢測為重點，繼續開展飼料質量安全例行檢測、飼料中違禁添加物專項監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行料監測。對監測中發現的違法違規行為要及時通報、及時查處。省級飼料管理和飼料質檢機構在本轄區內開展監測和執法工作，加大檢測頻度和覆蓋面，及時查處違法違規行為。
2.對飼料生產企業及養殖場（戶）進行重點檢查，對各省整治行動開展情況進行檢查督導。農業部每季度對重點地區飼料監管工作進行督導，主要檢查“飼料執法年”活動的進展及執行情況。對飼料企業和畜禽養殖基地的生產許可證、產品批準文號、產品標簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查。各地畜牧飼料管理部門也要安排督導，加強檢查。
3. 舉辦飼料執法培訓班，提高執法水平。4月至6月，由農業部分南北片先后舉辦兩次飼料執法培訓班；各省級飼料管理部門要對市縣兩級飼料管理人員進行培訓。
4.召開中期總結促進會，推動活動向縱深發展。7月，組織各地畜牧飼料管理部門對前一階段的工作進行總結，交流經驗，查找不足，督促各地按照工作方案和時間要求完成全年各項任務。
5. 舉辦飼料安全宣傳月活動。9月，在全國范圍開展以各級管理部門和相關事業單位為主體，以展覽、宣傳冊、新聞媒體專題報道等為手段的宣傳月活動。各級管理部門和相關單位要充分結合本地區、本單位的特點和優勢，進行主題宣傳。一方面通過對曝光的案例進行報道，對摻假售假和添加違禁藥物的違法行為形成強大的威懾力；另一方面正面宣傳管理部門、行業協會、質檢機構、科研單位、大專院校和企業等對飼料安全所做的工作與成績，向社會公眾介紹飼料管理、科研、檢測等方面的成果和成效，介紹企業保證飼料質量安全采取的措施，宣傳科技成果，彰顯監管成效，為飼料行業持續健康發展創造良好的輿論環境。
（三）總結表彰階段（12月）
召開“飼料執法年”活動總結大會，全面總結活動成效與經驗，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。

2009年飼料專項整治行動工作列表

階段	時間	工作名稱	工作內容	工作要求和目標
第一階段	2月10日-2月底	啟動部署	召開“保障飼料安全，推進健康養殖—飼料質量安全執法年”活動啟動儀式，成立全國“保障飼料安全，推進健康養殖—飼料質量安全執法年”活動領導小組辦公室，部署總體行動方案。
	2月10日-2月18日	各地制定工作方案	各地成立“保障飼料安全，推進健康養殖—飼料質量安全執法年”活動領導小組，細化整治方案，明確工作進度。	各級畜牧飼料管理部門要有安排、有重點活動、有檢查驗收、有責任追究，確保各項工作目標和任務落到實處。要求各地于2009年2月18日前將方案、進度及領導小組名單上報農業部畜牧業司。
	2月18日-2月底	開展自查	各級畜牧飼料管理部門對轄區企業開展自查。	重點產品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物；三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物；重點單位：飼料生產經營企業和畜禽養殖場戶；重點區域：蛋白飼料原料主產省；違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區。
第二階段	3月1日-11月底	開展監測，查處違法違規行為	以蛋白飼料原料和飼料產品中三聚氰胺檢測為重點，繼續開展飼料質量安全例行監測、飼料中違禁添加物專項監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監測。	各地畜牧飼料管理部門對監測中發現的違法違規行為要及時通報、及時查處。省級飼料管理部門要組織飼料質檢機構在本轄區內開展監測和執法工作，加大檢測頻度和覆蓋面，及時查處違法違規行為。
	3月1日-11月底	督導檢查	農業部對重點地區飼料監管工作進行督導，主要檢查“保障飼料安全，推進健康養殖—飼料質量安全執法年”活動的進展及執行情況。對飼料企業和畜禽養殖基地的生產許可證、產品批準文號、產品標簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查。	農業部每季度督導一次，各地畜牧飼料管理部門也要安排督導，加強檢查。
	4月-6月	召開飼料執法培訓班	4月，農業部分南北片先后舉辦兩次飼料執法培訓班；省級飼料管理部門要對市縣兩級飼料管理人員進行培訓。	在全國范圍內培養一批能執法、敢執法、會執法的基層管理人員，全面提高飼料執法能力。
	7月	召開整治中期總結	組織各地畜牧飼料管理部門對前一階段的工作進行總結。	及時發現問題，督促各地按照工作方案完成全年各項任務和目標，推動執法年活動向縱深發展。
	9月	飼料執法宣傳月	在全國范圍開展以各級畜牧飼料管理部門和相關事業單位為主體，以展覽、宣傳冊、新聞媒體專題報道等為手段的飼料安全宣傳月活動。各級畜牧飼料管理部門和相關事業單位要充分結合本地區、本單位的特點和優勢，進行主題宣傳。	一方面要及時對查處的違法違規行為進行通報，對摻假售假和添加違禁藥物的違法行為形成強大的威懾力；另一方面正面宣傳引導，全面反映畜牧飼料管理部門、行業協會、質檢機構、科研單位、大專院校和企業在保障飼料安全所做的工作與成績，向社會公眾介紹飼料管理、科研、檢測等方面的成果和成效，介紹企業保證飼料質量安全采取的措施，宣傳科技成果，彰顯監管成效，為飼料行業持續健康發展創造良好的輿論環境。
第三階段	12月	總結提高	召開“保障飼料安全，推進健康養殖—飼料質量安全執法年”活動總結大會，全面總結活動成效與問題，對成績突出的單位和個人予以通報表揚。