商務部:豬肉價格上漲趨勢已遏制

和興

2008年5月25日，國務院發布《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年8月1日起施行。為向網友介紹條例修訂的背景及相關內容，2008年7月17日15時，商務部市場運行司副司長徐息和接受中國政府網專訪，就“規范生豬屠宰管理，保障肉品安全”與網友在線交流。

    2008年7月15日15時，商務部市場運行司副司長徐息和接受中國政府網專訪，就“規范生豬屠宰管理，保障肉品安全”與網友在線交流。

    ==商務部介紹我國豬肉市場==

目前豬肉價格上漲趨勢已被遏制 已出現緩慢回落趨勢

    從去年5月份開始，豬肉價格出現了猛烈上漲的趨勢，從5月份漲到8月份。去年9、10月份，豬肉略有回調，到今年年初豬肉價格進一步上漲。最高時候漲到春節期間，今年春節期間白條肉的批發價格漲到了每公斤接近23塊錢，和去年春節相比，明顯高出一大塊。目前豬肉價格的上漲趨勢從過去兩個月來看，出現了緩慢回落的趨勢，上漲趨勢已經被遏制住了。

    我舉幾個例子，白條肉價格是每公斤21塊錢，和春節相比降低8%。精瘦肉價格降低了1.9%。五花肉價格降低了2.1%，基本出現略有下降、較為平穩的趨勢，這對消費者來說應該是一個值得慶幸的消息。

==商務部解讀《生豬屠宰管理條例》==

定點屠宰企業必須進行檢驗 不合格產品不得出廠

    條例要求定點屠宰企業必須進行檢驗，檢驗不合格的產品不得出廠。這里面就牽扯到檢驗的內容是什么？檢驗的標準是什么？這些在條例中不可能進行非常詳細的規定。為了使條例得到更好的貫徹執行，我們正在起草相應的配套辦法，在配套辦法里將會嚴格規定檢驗包括哪些內容，什么樣的肉品是合格的肉品，什么樣的肉品是不合格的肉品，對具體事項，8月1號的相關配套實施辦法出臺以后，大家可以看具體的實施措施，因為非常詳細。

為私屠濫宰提供場所或設施的行為將受到處罰

    為什么提到這樣一個問題呢？因為我們發現私屠濫宰的現象往往發生在一些城鄉結合處，或者是靠近城市的農村地區。在進行處罰時，我們發現，有些窩點已經在這里進行私屠濫宰很長時間了，房屋出租人非常清楚他出租的房屋是用于做什么的。當我們進行處罰的時候，私屠濫宰的違法者今天在這里被你抓到了，罰了一些錢，明天再換個地方進行違法活動。按照條例規定，只能對他的違法行為進行處罰。例如他每天屠宰一頭豬，但是他已經在這里進行很長時間了，但你查出的儲量很小，提供場所的人員實際上是和違法人員在一定程度上是結合在一起的，提供場所的人是明知違法而違法，所以我們把處罰范圍擴大到提供場所或者設施的人及單位。

對有注水行為的屠宰企業及負責人都將進行罰款

    和80年代、90年代相比，這幾年的情況有了很大的好轉。但是在一些地區還有發生的現象。考慮到一些不法之徒為了謀取暴利，對生豬進行注水以及其他有害物質，我們在處罰條例中作了明確規定。例如第27條規定，生豬定點屠宰場及其他單位或者個人對生豬及其生豬產品進行注水或者其他物質，要沒收生豬產品注水工具、設備和違法所得，要處以貨值3倍以上5倍以下的罰款。

    除此之外，我們還規定，對有注水行為的屠宰企業，除了對企業進行罰款以外，還要對企業主要負責人處以1萬元以上2萬元以下的罰款，這個是原來沒有的。對貨值難以確定的，我們規定對生豬定點屠宰場及其他單位進行注水或者注入其他有害物質的，在貨值難以確定的情況下，要并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下的罰款，構成刑事犯罪的要依法追究刑事責任。除此之外，對定點屠宰企業對生豬或者生豬產品注水或者其他有害物質，除處罰以外還要責令停業整頓，造成嚴重后果的，或者兩次以上對生豬及其生豬產品注水或者注入其他物質，要取消生豬定點屠宰資格。

經檢驗合格的生豬產品出廠時要出具“兩章兩證”

    這樣的規定可以保證在集體伙食單位、餐飲服務網點中就餐消費者的基本肉食安全。為什么要做這樣一個規定呢？我們發現在市場上，因為有市場管理人員、工商部門和消費者進行監督，一些非定點屠宰企業，私屠濫宰的肉品很難在市場中出現。但是在一些地方的餐飲業，有些人走街串巷賣一些沒有檢驗檢疫章或者注水肉的產品通過非法渠道流入到了餐飲企業，所以我們要求餐飲企業必須從市場上購買正規的屠宰企業生產的產品。在集體伙食單位和餐飲服務單位實行這樣一個制度以后，可以有效地制止病害肉流入到餐桌上。

    對于肉品來源的判定，經檢驗檢疫合格的產品在出廠的時候要出具兩章兩證，就是生豬產品檢疫合格印章、動物產品檢疫合格證；還有肉品品質檢驗合格印章和檢驗合格證。餐飲單位可以根據這些證章判斷豬肉的來源。

農村個人自宰自食情況不適用于生豬屠宰管理條例

    這個問題在生豬屠宰條例的修訂中已經充分考慮到了。我國的經濟發展情況千差萬別，經濟發展水平也不盡相同。搞生豬定點屠宰，以企業化的方式搞生豬定點屠宰是針對絕大多數地區執行，但是對于其他地區，比如邊遠地區或者交通不便的地區，人口居住比較分散，搞一個生豬定點企業，比如方圓數百里的人為了一兩頭豬到這里搞定點屠宰，肯定會影響到養殖戶的經濟利益，也會影響到老百姓吃肉的問題。比如在山區，要運一頭豬下山搞定點屠宰，可能一上山、一下山就十幾里土地。所以搞生豬定點企業只是適用于我們國家大多數地區。對于網友提到的這個問題，我們規定兩條。

    第一，在邊遠和交通不便地區，為了滿足當地的肉食品消費需求，可以由省、自治區、直轄市制定具體的管理辦法，設置小型屠宰場點，這樣有效保證了邊遠地區和交通不便農村地區的肉食品消費需求。

    第二，對自宰自食的，我們明確規定，農村地區個人自宰自食的情況，不適用于生豬屠宰管理條例的適用范圍。

分級管理制度給消費者提供選擇肉品安全的機會

    關于規劃的制定原則也提到了這個基本原則。1998年的條例中規定是合理布局、有利流通、方便群眾，這次在條例修改中專門增加了四個字：適當集中。實際上是鼓勵企業向規模化、現代化方向發展。分級管理是鼓勵企業向向規模化、現代化方向發展的一種有效手段。除此之外，分級管理還有利于企業向著更高的目標前進，同時也給消費者提供了選擇肉品安全的機會和條件。

    為什么給消費者提供了這樣一個選擇條件呢？大家看到市場賣的肉都是腿肉，有的貴兩三毛錢，為什么呢？很可能是由不同企業生產出來的。由養殖環節一直到屠宰環節，經過嚴格檢驗檢疫，嚴格按照國家流程的企業，往往是設備比較好、肉品安全有保障的企業。由于各環節把關比較嚴，企業設備比較好、條件比較好，可能成本會略高于條件不太好的企業。分級管理正是按照企業的硬件和管理水平進行管理的，使得消費者可以選擇，這個較貴的肉可能是管理水平較高的企業，例如是五星級企業生產出來的，可能要比二星級企業貴上幾毛錢，那消費者就有權選擇，使消費者有一個選擇權。

定點屠宰場規劃按合理布局適當集中等原則擬定

    對生豬定點屠宰企業規劃，國務院這個條例修改后，專門強調了生豬定點規劃設置。規定生豬定點屠宰場的設置規劃由省、自治區、直轄市人民政府、商務主管部門會同畜牧獸醫部門、環境保護部門及其他部門按照合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則進行擬定，報本級人民政府批準后實施。為什么要設置規劃呢？因為搞生豬定點屠宰，“定點”二字帶有一定的行政限制措施，并不是說你有錢就可以搞生豬定點屠宰，必須要對全地區的肉品流通和消費總體狀況要有一個大致的需求摸底，在充分考慮到本地區的需求和本地區可設置定點企業的基礎上來考慮本地設多少點，當然還要考慮外地區進入本地區流通的一些肉品數量，以解決過去設點過多過濫的問題。