中國"糧策"的回報:"不慌"源自"自給戰略"

和興

糧食自給戰略、持續的惠農政策以及對“糧食能源化”的果斷叫停，成為中國“心中不慌”的重要經驗。

　　隨著夏糧收購的陸續展開，權威部門預測，在沒有大的災害的情況下，我國夏糧單產將再創新高，總產也將實現新中國成立以來首次的連續五年增產。

　　在國際糧價飆升，“糧食危機”使全球1億多人陷入貧困的背景下，充足的庫存加最新的豐產，成為有13億人口的中國繼續“心中不慌”的重要保證。

　　聯合國糧農組織認為“中國穩定的糧價對世界糧價作用巨大”，而其背后，則與中國政府長期高度關注糧食問題并進行有效制度探索密切相關。

　　“不慌”源自“自給戰略”

　　立足自給的國家糧食安全戰略奠定了市場供需物質基礎。

　　當前的全球糧食危機成因復雜，但很重要的一點是不少國家大力推進工業化，忽視了糧食生產。而作為一個發展中的13億人口大國，中國始終堅持糧食自給戰略，全國糧食自給率高達95%，少量的進口也不是為彌補缺口，而是調劑品種。

　　為此，自2003年以來，我國先后出臺了一系列惠農促糧的政策措施，免除農業稅，增加對農民的直接補貼并逐年加大力度，到2008年達到950億元。近年國家扶持“三農”的資金以每年千億元的額度增長。2008年，國家在預算安排“三農”投入5626億元，比上年增加1307億元的基礎上，又增加252.5億元資金。本刊記者在江西糧區采訪時了解到，現在農民種糧平均每畝可以拿到130多元的補貼。

　　上述惠農政策已使我國實現了連續四年的糧食豐收。2007年，全國糧食產量達到10030億斤，比2003年增產1400多億斤，小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產量恢復到9000億斤以上，為我國糧食市場平穩運行奠定了十分重要的物質基礎。

　　持續惠農是體制保障

　　以最低收購價政策為核心的新型糧食流通體制，是穩定價格的制度保障。

　　“谷賤傷農”，“米貴傷民”——這是國際農產品市場特別是糧食調控的一道難題。在受訪專家看來，我國從2004年開始探索的重點糧食品種最低收購價政策及以此為核心的新型糧食流通體制，成為我國糧食市場的“定海神針”。

　　按照最低收購價政策，糧食收購價格一般情況下由市場供求決定，國家在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控，必要時由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質條件的糧食企業，按最低收購價收購農民的糧食。

　　這個政策“一舉多得”。以小麥為例，2006年小麥上市時主產區價格過低，出現農民“賣糧難”，為此國家首次啟動小麥最低收購價執行預案，收購托市小麥數量達4100萬噸。2006年底，國內糧食市場受到國際市場的影響價格突然上漲。國家隨即把這些最低收購價糧通過拍賣大量投放市場，很快穩定了價格，而沒有跟隨國際價格一同走高。

　　幾年來，我國最低收購價政策的實施范圍先后從秈稻擴展到小麥、粳稻，既保護了農民利益，又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機的背景下，雖然我國到目前為止還沒有動用中央儲備糧，但市場糧食供應充足，價格基本穩定，國家調控的基本手段就是這些最低收購價糧。

　　國家糧食局研究員丁聲俊說，國際糧價飛漲背景下中國糧食市場的穩定，糧食最低收購價政策功不可沒。實踐證明：我國探索出了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀調控新手段。

　　避免汽車“與人爭糧”

　　果斷叫停糧食“能源化”項目，控制非食用消費保障糧食安全。

　　業界人士認為，這輪全球“糧食危機”中，一些發達國家大上燃料乙醇項目，汽車與人爭糧吃，使糧食庫存減少，是一個重要因素。如美國2007/2008年度燃料乙醇產量將上升到2621.9萬噸，消耗玉米8128萬噸，相當于美國當年玉米產量的24%。

　　雖然自身能源供應相當緊張，但我國在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒，自始至終都強調燃料乙醇項目的“非糧化”。2005年起，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”的推動下，我國東北一些地方上燃料乙醇項目熱情高漲。2006年底，全國以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設生產能力已超過千萬噸，其中不少是以糧食為原料。

　　對此，我國政府從特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發，果斷出手叫停。國家發改委、財政部接連下發通知清理和叫停糧食能源化項目，實行生物燃料乙醇項目核準制。隨后，在國家的燃料乙醇產業規劃中，更明確了“非糧化”的思路。

　　糧食問題專家、中國谷物網總裁馮小健說，目前的世界糧食危機并不是供應危機或者生產危機，一定程度上是一些國家非食用消費特別是能源消費造成的價格危機。中國在“糧食能源化”問題上的未雨綢繆，極富遠見。

　　生產、流通、消費環環相扣，物質基礎、體制保障一起發力，保障了中國的糧食安全。國家發改委的數字顯示，目前我國國內糧食消費量為10200億斤左右，產需總量基本平衡。小麥、稻谷、玉米三大品種消費量在8500億斤到8700億斤，產需平衡有余。實現了到目前為止我國糧食價格的基本穩定。（記者 林艷興 羅宇凡）