勞動合同法系列之四——適用范圍

tony2005428

適用范圍
2008年03月19日14:23 勞動和社會保障部
　　將事業單位第三類人員納進勞動合同法，這樣規定是大勢所趨。

　　勞動合同法較之勞動法，適用范圍有所擴大，特別是將事業單位的大部分人群納入到勞動合同法的適用范圍里。勞動法第二條第二款的規定，“國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行”，也就是說，按照勞動法的規定，國家機關、事業單位、社會團體的工勤人員適用勞動法，其他人員基本上是不適用的。一般而言，國家機關工作人員實行公務員制度，社會團體工作人員也大多參照公務員法管理，而事業單位人員則分為三類：第一類是比照公務員制度來管理，主要是一些由法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位；第二類是實行企業化管理的事業單位，由勞動法調整；第三類是正在試行聘用制的以科、教、文、衛系統為代表的事業單位，這類人員的聘用關系沒有明確的法律規定，處于法律調整空白。在勞動合同法起草過程中，是否把事業單位聘用關系納入調整范圍存在較大爭議。這次勞動合同法明確地將大部分事業單位人員納入了調整范圍，根據勞動合同法第二條，國家機關的公務員，或事業單位、社會團體比照公務員法管理的人員，不適用勞動合同法，而通過訂立勞動合同建立勞動關系的人員，則適用勞動合同法，較以前相比，主要是將事業單位第三類人員納進來了，這樣規定也是大勢所趨。

　　當然，目前我國事業單位人事制度還處于改革過程中，而且事業單位在經費來源、編制管理、工資福利、社會保障等方面都與企業不同，這使得事業單位在人事管理上也與企業有很大的差別。有鑒于此，勞動合同法第九十六條特別規定，“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行”，這對事業單位適用勞動合同法提供了較大的靈活性，特別是對一些公立學校，國務院和人事部可以根據這些單位的特點出臺一些特別措施以解決過渡型的問題。（林嘉  作者系中國人民大學法學院教授，勞動法和社會保障法研究所所長，中國法學會社會法學研究會常務副會長）

　　勞動合同法中關于適用范圍的原文

　　第二條中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

　　國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。