想象的“糧荒”：中國糧價是怎樣被穩定的？

和興

4月，標志國際大米基準價的泰國大米突破每噸1000美元，3個月之內上漲了2倍多。按照聯合國的統計，截至5月末，全球的大米價格已經較去年同期上漲了約57%，作為亞洲大米進口大國的菲律賓，CPI指數已經超過了8.3%。

　　在中國，自全國兩會上袁隆平院士提交政協提案爆出中國存在糧倉空倉傳聞之后，關于中國“糧荒”的傳聞就一直不斷。

　　如何在穩定價格和提高農民種糧積極性之間平衡，成為考驗中國政府的命題。

　　中國糧價是怎樣被穩定的？

　　事實上，與全球情況相比中國糧食價格保持著相對的平穩——在3月份CPI達到8.3%時，其中糧食價格的漲幅為6.8%。5月份，糧食價格上漲僅11.4%。

　　“進口”的恐慌與被“穩定”的糧價

　　中國的糧食供應充足是價格不會快速上升的基礎

　　對糧食安全的恐慌，最初染自海外。

　　今年1月開始，國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格發生劇烈上漲，小麥價格幾乎翻了一倍。根據聯合國世界糧食計劃署的統計，國際糧價一季度平均上升16.5%，令全球1億人陷入饑荒。

　　高漲的糧價足夠引發恐慌，一些國家為保留更多大米供應國內市場，以緩和大米價格上漲壓力，開始采取限制糧食出口措施。

　　3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機構出口大米；3月28日，世界第三大大米出口國印度宣布，禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；同一天，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一。

出口量的減少，進一步加劇了國際糧食供應的緊張局面。菲律賓首都馬尼拉由于供應不足，國營糧店經常無米可賣，4月以來更是每周最多營業3天。

　　國際糧價飆漲，也不斷強化國內糧價的上漲預期。2008年初，受南方雪災影響，中國中南地區米價出現波動。據悉，鐵道部將從今年5月1日起至6月30 日，集中60天時間為東北地區集中搶運1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運難問題，改善當前中國糧價“北低南高”的局面。

　　在泰國大米飆出每噸超過1000美元的高價時，中國東北出產的優質粳米，才不到3000人民幣1噸——中國大米的價格僅相當于泰國大米的一半還不到。

　　中國的糧食供應充足是價格不會快速上升的基礎。

　　據國家發改委統計，2007年底，糧食產量超過1萬億斤，而國內糧食消費量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。

　　國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，中國已連續4年增產，今年如沒有大的自然災害，預計糧食生產將會繼續獲得豐收。由于糧食連續增產，近年國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費比遠高于國際公認的17%～18%安全線水平。即使不考慮當年收購量，國有糧食企業現有庫存也可以滿足一年多的銷售。

　　摩根大通在近期發布的研究報告中指出，2007年中國進口大米與大米總消費之比僅為0.3，而小麥進口比例非常低，且集中在個別品種。國內食品價格與國際市場波動的相關性實際上被“夸大”了。

　　然而，在全球糧價高企之際，中國限制糧食出口仍然成為首要選擇。

　　直接發錢給農民，不如放開糧價

　　限制國內糧食出口，也使得國內價格難以提高

　　2007年底，財政部和國家稅務總局聯合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年內，將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產品征收5%至25%不等的出口暫定關稅。同時，對小麥粉、玉米粉、大米粉實行出口配額許可證管理。

糧食增產和限制出口之外，采取收購價等價格管制方式穩定糧價，一直是中國政府的重要目標。

　　中國政府于2004年起對糧食價格形成機制進行調整。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，政府在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。糧食價格形成機制調整的最初目的，是當糧食供求發生重大變化時，充分發揮國家指導價格的導向作用。比如，在糧食增產、價格降低的年份，由政府決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格政策。

　　然而，在國際糧價高企的情況下，限制國內糧食出口，也使得國內價格難以提高，農民的種糧積極性不高，從而對明年的糧食產量形成影響。

　　2008年2月初，國家發改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價，比去年每市斤提高0.03～0.07元。并將稻谷最低收購價執行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又擴大了遼寧、江蘇、河南、廣西4省(區)。

　　比起全球糧價近乎翻番的飆升來，區區幾分錢的漲幅非常有限，或者不如說，這是限制糧食漲價的一種風向標。

　　如何在穩定價格和提高農民種糧積極性之間平衡，成為考驗中國政府的命題。

　　補貼農民是政府采取的首要平衡手段。2008年，中央政府預算安排“三農”投入5626億元，比去年增加1307億元的基礎上，又增加了252.5億元資金直接補貼糧農。

　　中國政府從2004年開始對種糧農民發放直接補貼。2006年，為了減少農民因為漲價引起的成本上升，政府開始實施了農資綜合直補。2007年，政府用于糧食直補和農資綜合直補資金增至427億，平均下來，主產省每畝地平均補貼30塊錢，非主產省每畝補貼為20塊錢。

　　財政部部長謝旭人日前表示，除了直補農民之外，要運用財稅杠桿，抑制農資價格過快上漲，保障農資供應，維護市場價格基本穩定。

　　“現在按照直補政策直接發錢給農民，還不如放開糧價，鼓勵他們到市場中去掙錢。”北京大學中國經濟研究中心教授盧鋒認為，現在的糧價政策值得反思

儲備”的力量

　　中國糧價相對獨立于國際糧價的期限是12個月

　　政府實行價格控制的另一手段，是運用儲備糧進行市場供求調節。中儲糧總公司和中糧集團是中央政府干預國內糧價的重要工具。這兩家公司分別控制了國內糧食收購價和商品糧價格。

　　從2005年開始，為解決農民賣糧難的問題，中央政府出臺了最低收購價的政策。2006年國家首次啟動小麥最低收購價執行預案，當年國家在小麥主產區累計收購小麥數量占當年全國小麥總產量的近40%。

　　最低收購價使農民手中的糧食儲備得以集中，變成了國家的儲備，這為政府通過調節市場供應、干預糧價提供了基礎。此后，這一臨時性政策逐漸演化為國家調控糧價的一個重要手段——當市場糧價低迷，政府會采取保護價收購，提高糧價；反之，政府則對外拍賣庫存糧食，平抑糧價。政府通過托市收購和拍賣，熨平了原本起伏不定的國內糧價。

　　2006年，中國的小麥產量超過需求，強麥期貨價格跌至到上市以來最低的1504元/噸。當年7月下旬，國家出臺小麥最低收購價政策，并收購了4000多萬噸小麥，現貨價格和強麥均出現回升。

　　2007年，當強麥受到國際市場影響一路沖高時，國家又加大了托市小麥的投放力度。每周的周三和周四，通過河南等幾個交易市場，按照國家確定的價格，提供100萬噸～450萬噸的國儲小麥拍賣，強麥價格隨之下落。

　　今年3月以來，針對國內外市場農產品價格不斷飆高的壓力，中儲糧總公司已先后數次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。

　　僅在3月26日至27日間，中儲糧總公司就面向市場投放了最低收購價小麥443.88萬噸，由于市場需求不足，實際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價格也比前一交易周的價格下降了5元/噸。
　　金鵬期貨研究員陳旭表示，由于農產品價格整體的底部在抬高，長期來看，大米等品種的價格也會隨著大趨勢而有所提升。只是提升會有一個節奏和時間的周期，讓消費者能夠逐漸接受。

　　摩根士丹利經濟學家王慶日前預測，中國糧價能相對獨立于國際糧價的期限是12個月。

　　根據北京大學中國經濟研究中心教授盧鋒提供的資料，從1996到現在，中國大米、小麥價格走勢呈一個V字型曲線，與國際糧價走勢大致趨同。

　想象的“糧荒”

　　在世界大米價格劇烈上漲的背景下，中國大米的主產區湖南和缺糧大省廣東，糧價卻平穩如水，種糧的農民和經銷商，并未出現任何恐慌

　　4月22日，湖南省洪江市江市鎮俠江村農民龔田發，一大早挑著一擔大米到江市鎮趕集。江市鎮是個不大的小鎮，人口2萬多，年糧食產量超過1萬噸。

　　龔田發的米擔撂下半天時間，米筐就空了。龔田發對于近來外界的糧荒傳聞毫不知情，他去年積存的晚稻加工成的大米每斤賣了1.5元，比去年貴5分錢，漲了3%。

　　湖南、廣東：價格只是微漲

　　龔田發家有水田十幾畝，去年種了一季晚稻，在去年10月底收了1萬市斤糧食。龔田發去年留出了1000斤大米作為全家3口人的口糧，剩余的9000斤，在半年內都靠龔田發挑著擔子到集市上來賣。

　　湖南農民賣糧的選擇，除了自用、自賣之外，以賣給糧販子的居多，近年來，甚至很多國家直屬糧庫都在通過私人糧販子來收購糧食，并給予糧販子一定的傭金。

　　王常貴(化名)，中儲糧常德直屬庫臨時工，近幾年來，王常貴承擔了私人糧販中一級收購中間商的角色。

　　剛剛4月份，中儲糧常德直屬庫已經提前掛出了今年早稻的收購價，0.77元，比去年貴了一毛錢，漲幅約為15%。早稻漲價的主要原因，是因為自2007年以來，農民種糧所需的化肥、種子、農藥、柴油、人工費等紛紛出現了近30%以上的漲幅。

　　像往年一樣，在今年7月份早稻成熟之后，王常貴會應常德幾位熟悉的私人糧販要求，到常德農村收購糧食。收購價在8毛錢左右，比國家收購價高3分錢。收購上來的早稻通過王常貴之手，會以高于收購價一分錢的差價，集中到二級私人批發糧販的手中。

　　廣州市沿朗糧食加工廠的老板朱細華，每年也都委托糧販子從他的家鄉廣西收購稻谷。朱細華的門店和加工廠位于廣州市海珠區南洲糧油貿易市場，這里是廣東省規模最大的糧油交易市場之一，聚集了上百家糧油經銷商和加工商，以銷售大米、花生油和米面制品為主，年交易額超過10億元。

盡管國際米價暴漲，但是直到現在，廣西糧源充足。朱細華店里出售的秈稻米，每100市斤的價格比去年貴了3元多，漲幅3%。目前，只有高檔香米價格由于泰國大米漲價，上漲了30%。但高檔香米的交易量，只占到朱細華門店交易量的10%左右。所以朱細華認為，在前幾年的交易中，也曾多次出現過價格的波動，“漲漲跌跌很正常”。

　　南洲糧油交易市場上最近一次糧價普漲是在今年初，時值南方雪災，交通輸運受阻，大部分商戶庫存偏緊，大米價格普遍上漲1成多。但3月份之后，糧價漲幅即回落至3%到7%不等，其中糯米價格甚至還出現了小幅下跌，從去年年底的1元4角，跌到今年的1元3角。

　　缺糧的廣東每年需從外地調撥2500萬噸糧食，才能滿足全省超過1億常住居民的口糧需求。廣東省糧食局在今年4月3日發布的《當前我省市場糧食供應和價格形勢分析》中稱，目前市場供求已經主導糧食價格形成，而糧食供給也主要依靠市場機制調節。

　　但由于高度依賴國際國內市場，廣東省政府長期緊繃糧食安全這根弦。今年初，廣東省糧食局組織省內糧企赴黑龍江采購，初步采購意向達到80萬噸。目前，廣東已與湖南、廣西、江西、安徽、吉林、河南等地簽訂了糧食購銷合同協議，促使“產區糧食進廣東”。

　　提高糧食自給水平也是廣東省政府長期最求的目標。從1994年至今，廣東省政府為省內50個商品糧基地累計提供數億資金支持。但自1998后，廣東商品糧基地糧食播種面積、畝產、總產量發展速度反而不如非商品糧基地縣。

　　大米主產區：產量未減

　　大米是中國最重要的口糧品種。湖南省是全國最大的大米主產地。4月，正是早稻生長的季節。湖南漢壽縣龍陽鎮，一些未耕地散落在田野村邊。

　　漢壽縣龍陽鎮農民張福生，今年也加入了拋荒大軍。張福生現在湖南常德的一家裝修公司當油漆工，每天收入80元，在外打工3個月就能趕上種家里9畝早稻的收入。張福生說，如果種兩季稻，他就沒有時間去城里打零工。所以，種早稻“劃不來”。

湖南省農業廳調查表明，種植雙季稻比一季稻每畝增產稻谷350公斤，增加純收入300元以上。但一些農民仍然選擇了只種一季稻。

　　但事實上，一些地方雙季改單季的做法，并沒有造成稻谷(未脫殼大米)明顯減產。洪江市糧食局局長張憬向《中國新聞周刊》介紹，盡管雙季稻改單季稻情況普遍，但當地的糧食產量近年來長期穩定在18萬噸左右，自給略有盈余。

　　據農業部的估算，在全國范圍內，季節性撂荒占調查面積的比例不超過5%。但政府擔心季節性撂荒進一步擴大化，造成稻谷減產。

　　為穩定早稻種植面積，今年3月12日，農業部向湖北、湖南等10個南方省份下發了《農業部辦公廳關于大力推進早稻生產穩定發展的緊急通知》，以督促上述省份遏制稻田撂荒、保證一定數量的早稻種植面積。

　　湖南省今年特別安排2000萬元專項資金，用于對雙季稻面積增加較多的縣市進行獎勵。據中華糧網報道，截至今年4月底，該省早稻種植面積近2371萬畝，較2007年增長0.5%。

　　據國家信息中心預測，2008年我國稻谷產量將達到1.87億噸，較上年增加70萬噸，增幅為0.4%。從2005年至今，國內連續3年稻谷產量大于當年稻谷消費總量。

　　增產的潛力

　　技術進步所引起的糧食增產，被認為是抵御“糧荒”的一個重要原因。

　　湖南道縣祥霖鋪鎮洞民村種植的100畝超級晚稻，去年的平均畝產接近700公斤的高產量，這是種植普通水稻的不能比的。據了解，種植3畝超級雜交稻，相當于4畝常規稻的產量。

　　湖南昔日罕見的千斤田(即畝產過500公斤的稻田)如今已經十分普遍。從2004年到2007年，該省糧食總產量增長了近20%。湖南日報今年4月16 日報道稱，未來3年，湖南全省超級雜交稻種植面積將穩增至2000萬畝，屆時，年均可新增相當于600萬人一年的口糧。

“畝產900公斤不是超級稻的終點，根據長沙地區的氣候、土壤條件，超級稻的畝產潛力達1500公斤。”據中國新聞網報道，在2007年11月召開的中國現代農業與新農村建設高層論壇上，中國工程院院士袁隆平表示，如果全國5年發展超級雜交水稻6000萬畝，可產8000萬畝的糧食，多養活3000萬人。

　　從2005年起，中國開始設立超級稻推廣項目——“6236工程”，計劃在6年內，培育并形成20個超級稻主導品種，使超級稻播種面積占水稻總面積的30%，畝均增產60公斤。

　　近20年來，中國糧食供求平穩，基本上解決了建國初期三十年國民“吃不飽肚子”的難題。自1980年至今，中國人均糧食占有量在300公斤至400公斤之間浮動，已經超過國際公認的248公斤的最低安全標準。

　　超級稻等優質稻種改良之外，化肥的普遍使用、薄膜技術的運用、以及除草劑、殺蟲劑、轉基因、灌溉措施等現代農業技術的應用，均為糧食提供了增產潛力。

　　但對農民來說，最重要的增產動力，恐怕還是來自價格。

　　湖南洪江農民龔田發對《中國新聞周刊》說，如果今年大米每市斤漲5毛錢，他打算改回一年種兩季稻谷。

　　儲備糧不“防蛀”？

　　國家儲備糧作為戰備和緊急用糧無可厚非，但地方糧庫的市場化不可避免

　　對于全國的中儲糧庫來說，眼下確實有點風聲鶴唳的意味。

　　起因緣于中國工程院院士袁隆平的一份政協提案。今年3月，袁隆平在兩會上提交政協提案，反映中國存在局部的地方糧倉“空倉”。“有人向我反映，國家糧庫存在虛報現象，(全國)至少有兩個地方糧庫是空的。”袁隆平對《中國青年報》記者說。

　　此后，湖南省洪江縣糧庫、安徽省當涂糧庫，先后被媒體爆出糧食“空倉”。

洪江市應對“空倉”事件

　　張憬最近有點煩。作為湖南洪江市糧食局長，他還不太適應自己的名字出現在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒體報道中。

　　洪江市是湖南懷化市下轄的一個小縣城。也是被眾多媒體指認為袁隆平在今年3月未能點名的“至少有兩處糧倉是空的”，其中一處所在地。

　　洪江市也因此先后迎來了國家糧食局調查組和數家媒體記者的明察暗訪。張憬和他同事的日常生活，因此發生了一些改變。往日公務寥寥的糧食局公務員，現在也逐漸忙碌起來，

　　4月14日，記者在聯系張憬時，他向記者抱怨，之前有媒體誤報洪江糧食局花了200多萬蓋辦公樓，影響很壞，事實上，樓是另外一家公司蓋的，他們以土地入股，獲取其中一層的使用權。

　　盡管張憬再三強調財政困難，但洪江市還是打算在兩年內建立3000噸的縣級儲備糧。據了解，洪江市的縣級儲備糧將由中儲糧代儲庫黔城糧庫代儲。張憬對《中國新聞周刊》說，“中儲糧黔城糧庫的庫容現在有一半是空的，有足夠的空間保管3000噸的縣級儲備糧。”

　　目前我國的儲備糧制度分中央、省、市、縣四級。相應的，糧庫也分為中央與地方兩種。中央儲備糧主要由中儲糧總公司承擔，該公司在全國各省都設立了分公司，下轄若干直屬儲備庫。截至目前，全國共有521個中儲糧直屬儲備糧庫，加上委托儲備的糧庫，承擔國家糧食儲備任務的糧庫約1600家，儲備糧食約 1200億斤。而市、縣兩級囿于資金問題，儲備糧建設進展緩慢。

　　黔城國家儲備糧庫(以下簡稱黔城糧庫)現在是洪江市唯一的一處國有糧庫，其主要業務是代理儲存中儲糧懷化直屬庫的國家儲備糧。

　　黔城糧庫建在洪江市區的一個小山包上。入口處立有一塊“糧庫重地、閑人免進”的告示牌。在一棟糧倉旁，三個工人站在卡車內，將稻谷倒上傳輸帶送入糧倉。

　　黔城糧庫入庫統計員申為民告訴《中國新聞周刊》，4月以來，為了盡快熨平空倉事件的影響，中儲糧懷化直屬庫多次向黔城糧庫調糧，為此，申為民有時周日還得加班

“現在就是混日子，糧庫效益也不好。”申為民說，以前黔城糧庫在庫存輪換中還能賣掉一部分陳化糧，賺點錢，但是這項權力去年已經被懷化分庫收回，糧庫的經營只能依靠國家補貼，經營慘淡。

　　就在袁隆平揭露糧庫空倉后不久，3月26日，洪江市的上級政府懷化市政府下發了《關于開展全市縣級儲備糧管理工作督查的通知》。但直到現在，懷化市部分下轄縣仍沒有建立縣級儲備糧體制，洪江市就是其中之一。

　　鄉鎮糧庫早已“空倉”

　　15年前，湖南省洪江市江市鎮俠江村農民龔田發賣糧只有一種途經，即賣給國家糧庫。彼時，承擔農民糧食收購任務的主體，是鄉鎮糧庫。那時的糧食收購價格是4毛2分錢。現在，在鄉鎮糧庫賣糧的畫面已從龔田發的記憶中淡出。

　　很多人認為的空倉，其實是早已改變了用途和功能的鄉鎮糧庫。但中央儲備糧的地方代儲庫并不包含鄉鎮糧庫。湖南鄉鎮一級的糧食單位，在2005年全國糧食企業改革中與全國其他鄉鎮糧庫一樣被集體裁減。由此，鄉鎮糧庫也轉入了出租、出售或用作他途。

　　洪江市江市鎮糧庫已經賣給現任主人梁奇輝。三年前，梁奇輝和洪江市糧食局簽署協議，租下了江市鎮糧店的兩棟糧庫，年租金8000元。

　　被稱為湖南糧倉的洞庭湖流域，鄉鎮糧庫的用途也已經改變。漢壽縣龍陽鎮銀水橋糧庫的兩棟倉庫中的一部分已經成為超市的倉儲倉庫。整個糧庫被分割成十幾個小倉庫，分別以每間4000元的價格，出租給附近的超市老板和一些私人糧販。

　　龍陽鎮沒有承包地的居民，日常口糧一般到該縣其他規模較小的私人糧販那里購買。私人糧販在湖南省的糧食流通中起到了重要作用。事實上，糧食收購和貯存主體在湖南已經日益多元化。

　　鄉鎮糧庫的興衰，與國家糧食流通體制改革密切相關。

　　1953年，國家開始實行糧食統購統銷政策，鄉鎮糧食系統事實上扮演了工具性角色：將糧食從農民向國家集中。向農民征收糧食成為鄉鎮糧庫工作的第一要務。由于國家政策的傾斜，鄉鎮糧庫保持了三十多年的穩定經營。

從1985年至今，國家逐步調整糧食統購統銷政策，放開糧食價格和糧食經營的管制，一些個體戶和民營公司也開始介入糧食流通。與此同時，鄉鎮糧庫作為國家向基層汲取糧食資源的管道功能日益下降，加之由于長期“貴買賤賣”的逆市操作，大部分鄉鎮糧庫到上世紀90年代已經是負債累累，積重難返。除了出售出租一途，別無出路。

　　地方糧食局的職能也相應發生轉變。“我們現在做的事情跟工商行政管理差不多。”洪江市糧食局辦公室主任劉耀文說，該縣糧食局現在的主要工作，主要是核發糧食經營許可證給個體戶和民營公司，同時監督糧油市場秩序。較之統購統銷年代收糧、儲糧、售糧一條龍業務，職能已經簡化許多。

　　難以壓抑的牟利沖動

　　新糧儲舊、舊糧儲壞——這是糧食儲存的普遍規律。糧食儲存只有與糧食加工結合起來，才能發揮最大的效益。否則，儲備的糧食就成了“死糧”，越儲越不值錢，地方糧儲企業沒有財政補貼，自然沒有儲糧積極性。

　　對于一些中央儲備糧下屬庫而言，當國家補貼難以滿足欲求時，他們就試圖擴大“財源”，獲取更多收入。

　　中儲糧湘西州直屬庫，地處湖南省吉首市新城區乾州。糧庫聘請了當地專業保安公司看守，戒備森嚴。4月15日，糧庫大門處，一輛滿載廢舊鋼鐵的小卡車駛入糧庫過磅稱重，司機在糧食過磅亭內繳納10元錢后又將車輛駕駛離開。值班門衛告訴《中國新聞周刊》，給外來車輛過磅，能賺點“外快”。

　　“糧庫也是企業，糧庫也要賺錢”。中儲糧常德直屬庫職工李必勝向《中國新聞周刊》透露，中儲糧常德直屬庫通過將10余棟糧倉出租給私人庫存豆粕之用，每年獲利超過百萬。此外，除正常的儲備糧輪換，中儲糧常德直屬庫定期將糧庫中舊糧賣出，通過賤賣貴賣方式獲利。

　　李必勝介紹，當地一些民營糧企常年從中儲糧常德直屬庫購買儲備糧。處于當地糧食流通利益網絡之中的中儲糧地方直屬庫，縱使承擔的是非營利的政策性使命，但由于掌控有大量倉庫資源，以及糧食加工能力，顯然不安于依靠領取儲備糧保管費過活。出于自利天性，即便非法，直屬庫也會本能地想方設法牟取利益。

　引入市場機制進入到政府主導的糧食儲備制度中來，被認為是改善糧食儲備制度的方向之一。中國儲備糧管理總公司總經理包克辛日前公開表示，中儲糧總公司對分布在全國的直屬庫的人、財、物實行垂直管理，提供了現實“維護農民利益、維護市場穩定。維護國家糧食安全”目標的制度保障。

　　針對有人說糧食庫存有假，甚至有些地方出現空倉的說法，國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，空倉有幾種情況，一是目前我國倉容大于實際糧食庫存，因此有一部分閑置倉庫；二是糧食庫存數量是一個動態的數字，在糧食收購季節，糧食庫存增加，之后為保證市場供應，庫存糧食不斷投放市場，糧食銷售數量大于購入數量，糧食庫存數量逐漸降低；三是有的糧庫年久失修或報廢，無法存糧。（周政華）

　　傳統糧食安全問題實質性解決，是30年前開始的改革開放體制給中國人民帶來的最大實惠
　　近來，國內外糧食市場波動和價格上升成為引人注目的問題。然而，近年的國際和國內糧價上漲，并非表示全球和我國基本糧食安全保障格局發生實質性逆轉，也并非意味著馬爾薩斯預言重新變成現實。冷靜分析新一波糧價上漲根源，理性審視新一代糧食安全問題的新內涵，才能沉穩有效應對糧價沖擊。

　　觀察過去半個世紀糧價數據可以看到，國際實際糧價最高峰發生在1970年代初第一次石油危機沖擊之后。當時主要谷物美元實際價格仍在目前價位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動周期的實際糧價峰值發生在20世紀90年代中期，此后經過90年代后期和世紀之交糧價下降和低迷，糧食庫存持續調減之后，國際糧價過去幾年開始回升，并在最近異常飆升。

　　糧食供求周期因素之外，高油價刺激美國與巴西等國大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國谷物生產因為氣候變異而歉收，美元疲軟以及近來國際資本投資套利，都對糧價飆升發生不同程度影響。去年秋季，國際小麥價格猛漲并出現小麥與大米價格相對價格一比一反常局面，市場廣泛預期大米價格上漲，加上一些國家限制出口政策改變短期供求關系，結果出現每噸大米價格近來出現一周內現飆升 300美元的市場奇觀。

　　現在看來，如果全球宏觀和金融形勢不出現新的劇烈變動，這一輪相對糧價調整可能已大部完成。雖然糧食相對緊缺態勢還會維持一段時期，然而目前較高價位有望刺激糧食主產國增加生產，逐步推動糧食供求向大體均衡狀態轉變。據報道，澳大利亞因為“厄爾尼諾”效應發生的持續多年旱情近來出現緩和跡象，農民可望“拉尼娜”帶來豪雨驅走百年大旱。最新有關預測認為澳大利亞糧食生產今年可能大幅增長90%，產量有望達到2500萬噸。但愿這一變動能夠成為國際糧食供求調整的先兆。

　與歷史時期糧食絕對緊缺匱乏危及國民基本食物安全不同，目前我國從總量供給角度保障糧食安全并不存在實質性困難，我國糧食安全基本內涵實際早已發生實質轉變。過去三十年我國糧食生產持續趨勢性增長，總產從1978年3.05億噸增加到 2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長1.74%。由于相對價格回升激勵，加上政府財政扶持政策鼓勵，2004～2007四年糧食產量快速增長，增幅達16.4%。

　　在工業化和城市化快速推進、大量傳統農業資源持續向非農部門轉移背景下，我國糧食生產實現持續增長的基本前提條件，在于農業科技和現代投入進步對農業的“反哺”貢獻。化肥、電力等常規工業投入利用規模擴大，生物雜交育種技術和現代轉基因技術等耕地替代農業科技的商業推廣，為提高單位土地糧食和農產品產量提供了源泉。我國是塑料薄膜覆蓋技術利用規模最大國家，這項看起來簡單的農業技術增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對耕地的消耗規模。過去20多年我國農業機械化空前普及以及晚近時期農村基礎設施歷史性改進，則為勞動力轉移背景下農業生產持續發展提供了支持。

　　現代技術和工業發展，通過提升飼料業效率和改進飼養管理方式，提升了動物產品如肉、蛋等傳統動物產品生產效率，并促進與糧食生產資源投入競爭性較小動物產品生產。我國水產品人均產量從1980年4.6公斤，2006年增長到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國人均牛奶產量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產品在消費方面對糧食具有較高替代性，然而在生產上與糧食具有較弱競爭性，在改善我國國民膳食結構同時，也對緩解糧食供求關系做出貢獻。

　　傳統糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長速度放慢和收入增長與糧食消費聯系弱化，導致糧食趨勢增長顯著低于此前預測水平。收入和人口增長是推動糧食消費需求增加的兩個基本變量。由于居民消費結構變動，糧食消費需求隨收入上升而增長的勢頭比較早時期預測結果顯著減弱。例如我國過去20多年間人均收入水平增加了八九倍，然而人均糧食消費量僅增加了13%。計算結果顯示，糧食表觀消費近似收入彈性趨勢值從上世紀80年代前期0.3上下持續下降，到上世紀90年代中后期已接近于零，近年進入負值范圍。

　　從人口增長角度看，人口專家估計我國人口達到峰值時可能是14.5億～15.0億，比目前13.1億人口增加約10%～15%，顯著低于較早時期預測的16億甚至更多人口數。從人口結構角度看，我國人口快速老齡化趨勢會對糧食需求產生抑制作用。

　　如果對糧食非食物用途需求不至于大幅增長，我國未來糧食消費需求總量趨勢值大概會見頂于5.5億～5.8億噸，上限很難超過6.0億噸。上世紀90年代有關我國未來糧食供求關系提出各種預測，認為我國到2030年預測糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結合考察最新經驗證據，我國未來糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預測結果。

　跟蹤觀察我國糧食市場數據可以看到，改革開放時期我國糧食供求和價格經歷了三個運行周期。 1995年糧價達到階段性高峰并出現第三次相對過剩，伴隨產量、進口和庫存大量增加，90年代后期糧價幾年持續下降，世紀之交在低谷徘徊。糧食供求關系到 2003年開始發生階段性轉折并伴隨糧價反彈，目前糧價仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價格在2006和2007年分別上漲8%左右。

　　目前可能反倒要注意糧食相對價格上調幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵進口，國有糧食庫存凈投放較多，加上國內運力制約等因素影響，近來東北等糧食主產區出現賣糧難和價格下滑現象，這方面情況對今年糧農生產積極性影響如何有待觀察。

　　需要強調的是，我國實行市場化取向改革方針和政策，調動農民和相關企業生產積極性，使他們對現代農業科技進步提供的盈利機遇做出分散反應，是我們根本解決傳統糧食安全的供給面基本條件之一。沒有適當的體制保證，現代技術不會自動轉變為生產力。在這個意義上，傳統糧食安全問題實質性解決，是30年前開始的改革開放體制選擇實踐給中國人民帶來的最大實惠。這一成就的歷史意義無論如何估計也不會過高。

　　雖然我國傳統糧食安全問題早已解決，新一代糧食和食物安全問題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰性，并需要新組合政策加以應對。要重視糧食生產科技投入，在積極推進界定農地產交易權以建立城市化背景下土地資源市場配置機制同時，重視保護基本農田資源和提升糧食增產能力。要積極應對糧食生產化肥投入以及水產品養殖對環境污染壓力，應對飼養業集約化轉型中對防治疫情等公共品服務投入新需求。要重新審視新環境下政府參與糧食流通的職能定位，在國家保持足夠安全儲備同時，鼓勵企業更多參與糧食批發和庫存的商業運作。還要在雙邊、區域、多邊貿易制度建設場合積極推進糧食貿易自由化，通過建立國際新規則規范各國糧食貿易政策以提升國際市場穩定度。

　　尤其要堅持市場化取向改革方向不倒退，因為如果回到人民公社和計劃經濟，傳統糧食安全困境大概又會卷土重來。