中國直面高油價

和興

紐

約、倫敦市場原油價格先后創出每桶135美元新高。最近六個月，國際原油價格上漲了50%，而國內成品油零售價格卻波瀾不驚。針對近期市場中“油氣價格即將放開”的傳言，國家發改委5月22日在其網站上澄清，“這一說法毫無根據”。

然而，正視高油價的現實，理順國內市場成品油價格形成機制，允許汽柴油價格上調，對中國已是刻不容緩。

2007年，中國進口原油1.63億噸，進口量占原油總消費量的46.6%。在經濟高速增長，需求旺盛的背景下，2008年的原油進口規模和對外依存度將進一步上升。即使考慮人民幣升值和國有石油公司在海外取得份額油的因素，中國為石化類能源支付的成本也已經大幅增加。

世上沒有免費的午餐，加油站不變的價目表只不過將這一代價由顯性轉為隱性。原油價格上漲的成本在煉油環節中消化，其結果是中石油和中石化的煉油廠虧損經營，并獲得巨額財政補貼，民營煉油企業則陷入困境。

國際能源署（IEA）5月13日發表的報告預計，2008年中國為補貼油價內外倒掛，付出的成本或將高達450億美元。這相當于中國政府財政收入的5.2%。無論國有資產減盈、財政補貼還是返還增值稅、石油特別收益金，最終買單的都是全體納稅人。

2005年，高盛分析師Arjun N. Murti曾預言油價將達到100美元/桶。日前，他再度預測油價將在兩年內突破200美元/桶。面對不斷飆升的國際油價，繼續管制國內市場成品油價格，將使中國經濟面臨巨大風險。

其一，低油價放大需求，抑制供給，加大了能源供應缺口。盡管發改委三令五申，大量煉油企業仍以設備檢修等形式，削減成品油產量以減少虧損。日前，浙江、河北等五個省市，再度出現了柴油供應緊張，司機排隊數小時加油的局面。頻頻出現的“油荒”正對國家的能源安全構成威脅。

其二，成品油市場形成雙寡頭壟斷，將抬高全社會的能源成本。不享受政府補貼的民營煉廠、加油站紛紛倒閉，或被中石油、中石化兩大集團收編。成品油生產、供應領域日益缺少競爭，其真實成本將難以測算。政府為保障供應只能對壟斷企業的“虧損”予以“實報實銷”。缺乏成本約束的企業，其低效率經營將給財政帶來沉重負擔。

其三，成品油價格補貼“劫貧濟富”，有悖社會公平。能源價格中包含財政補貼，消耗更多的汽油就意味著占有了更多的公共資源。這樣相當于無車族補貼有車族，小排量經濟型汽車的用戶補貼高油耗豪華車的用戶。明顯與公共財政轉移支付，縮小貧富差距的職能背道而馳。

其四，扭曲的價格信號誤導經濟發展方向，不利于實現節能、環保的目標。低廉的能源價格客觀上鼓勵了高能耗、高浪費，同時加劇了環境負擔。結束價格管制，經濟才能對高油價做出反應，節約用油，提高燃油使用效率。今年一季度，美國對海外原油的依存度三十年來首度出現下降，便是一例。

借口抗震救災和控制通脹，反對放開成品油價格的觀點似是而非。無論為保障救災和災區重建，還是保護農民、城市低收入者等弱勢群體，政府有責任也有能力對成品油的產、供、銷進行干預。通過對救災、農機、發電、供暖和城市公交用油給予專項補貼，完全可以達到干預目的，這并不支持對全社會的成品油消費進行補貼。

事實上，需要補貼的能源消費占全部能源消費的比重很小。變“暗補”為“明補”，既可以減少財政負擔，又可以令真正需要補貼的群體最終受益，效率與公平得以兼顧。價格管制只能隱藏而不是消除通脹壓力。惟放開油價，CPI才能更準確地反映通脹程度。成品油價格將迅速上行，抑制需求和投機，從根本上緩解通貨膨脹。