溫家寶:要加強農業基礎建設 促進農業發展和農民增收

胡文輝

　　新華社北京３月５日電  國務院總理溫家寶５日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，要加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。

　　溫家寶說，今年要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設，突出抓好三件事：

　　一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。要切實穩定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產區，全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。農業生產既要增加總量，又要優化品種結構，促進各類重要農產品穩定增長。認真落實支持生豬、奶業、油料發展的政策措施。積極發展畜牧水產業，扶持和促進規模化健康養殖。推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。

　　二是加強農業基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，大力發展農村公共交通，改善農村人居環境。今年要再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬農村沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。

　　三是拓寬農民增收渠道。加快發展高產優質高效生態安全農業，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村二三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。

　　溫家寶指出了抓好這三件事采取的主要措施：

　　一要大力增加投入。今年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。調整耕地占用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。今年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。

　　二要強化和完善農業支持政策。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。根據情況提高糧食最低收購價。

　　三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。按土地利用總體規劃從嚴審查調整各類規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止違法違規占用耕地和林地行為。

　　四要完善農業科技推廣和服務體系。加強農業科技創新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業技術推廣服務。加快推進農業機械化。加強良種、信息、農產品質量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。擴大測土配方施肥規模。

　　五要全面推進農村改革。加快農村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩妥地化解鄉村債務。中央和地方將增加財政投入，用三年左右時間基本化解農村義務教育歷史債務。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作組織。全面推進集體林權制度改革。