發達國家農產品行業協會的啟示

雨寒

發達國家 農產品行業協會 啟示
    美國、日本和西歐等發達的市場經濟國家，在農業生產和流通領域中都建有代表農民利益、為農民服務的農產品行業協會，其發展已有100多年的歷史，對農業市場經濟的發展發揮了不可替代的作用。發達國家的農協由于發展起步較早，積累了很多寶貴的經驗，其先進的管理理念、科學的運行機制和完善的運作方式。對我國建立和發展農產品行業協會具有非常重要的借鑒意義。
    一、發達國家農產品行業協會概況
    在美國幾乎所有農產品就有自己的行業協會，如美國新奇士橙協會、華盛頓蘋果協會、美國馬鈴薯協會和美國花生協會等。美國農產品行業協會是由從事某一特定生產和經營活動的農民和農產品加工企業在自愿基礎上共同組織起來的非營利性民間機構。其主要任務是保護本行業的經濟利益，促進本行業的健康發展。美國農產品行業協會組織機構健全，功能完善，參與面廣泛。例如美國馬鈴薯協會有7000個會員，加州杏仁商會有6000個會員，新奇士橙協會則由加州和亞利桑那州6500個果農和61家包裝公司聯合組成。
    澳大利亞農民聯合會（NFF—National Farmer Federation）成立于1979年，是澳大利亞農民組織發展到一定階段，由分散走向聯合的產物，它是一個由許多獨立的農業組織聯合而成的農業綜合性組織。組織內設執行主席、秘書處、委員會和多個職能委員會。職能委員會包括經濟、貿易、企業管理、工業事務、農業事務、自然、畜牧產業、運輸和研究委員會。各委員會由高水平的經濟學者和技術專家組成，負責處理有關事務。統籌三類農民團體．這三類農民團體包括：州級農民團體由傳統產業如牛、羊業經營者參加，如北部地區養牛協會、南澳農民協會等：全國性的行業商業理事會，包括牛肉理事會、羊肉理事會等：農業相關組織，如澳大利亞農場和農村旅游者協會、農機協會等。各層次的各類農民組織都有其嚴密的組織機構設置，各組織的領導機構由成員選舉產生。
    德國的農產品行業協會非常發達，在農業生產中有著舉足輕重的地位。有的協會很大，如德國農業協會、德國畜牧業協會等，其會員遍及全國，95％的畜牧養殖戶是德國畜牧協會的會員。協會不僅擁有專業技術人員和現代化設備，負責向農民提供生產信息、生產技術指導等服務，像德國農業協會等大型的協會還能獨自舉辦國際大型展銷會：同時，行業協會還承擔政府與農戶的聯系。
    在法國，國家一級設有農業發展全國聯合會。各省相應建立農業協會，并按種植業、養殖業和環境保護等類別，分別成立技術局和行政局，他們的性質均屬社團組織，由農民或農民代表直接選舉產生。除此以外，還分畜種設立聯合組織。例如法國全國養牛聯合會，由96個省的代表共同組成，代表10萬個家庭牧場的利益。其資金來源于會員繳納的會費，會員要按每年每頭牛一定數額的標準交會費，其中25％上交全國聯合會使用，75％留在基層組織使用。目前。法國有13000多個農業服務合作社．4000多個合作社企業，90％的農場主是農業合作社的成員。
    二、發達國家農產品行業協會的共同特點及成功經驗
    （一）農產品行業協會受到相關法律的保護
    各國的農產品行業協會都有一個鮮明的特點，就是不論是其產生之初，還是到蓬勃發展的今天，發達國家的農產品行業協會都得到法律上的承認，并受到相關法律的保護。
    （二）經濟個體自愿參與，不受政府行政干預支配
    遵循自愿原則，經濟個體（個人和企業）人社自愿，退社自由，完全不受外界干預，這是發達國家近200年來農產品行業協會發展最基本的經驗之一，也是發達國家農產品行業協會經久不衰、健康發展的根本原因之一。
    （三）農產品行業協會成員的生產資料和財產所有制性質不變，生產經營完全自主
    加入農產品行業協會成員的生產資料和財產的所有制性質不變，在生產經營上，協會成員仍擁有完全獨立自主的經營權，不受農產品行業協會的任何干預，只是在需要的活動領域內才進行農業合作，農產品行業協會通過自己的業務活動對其進行指導和服務。
    （四）農產品行業協會是聯系政府與企業的中介機構
    外國農產品行業協會的一個重要職能就是充當政府與企業問溝通的橋梁和紐帶，及時傳遞雙方信息和需求，做好二者間的互動交流。而我國的農產品行業協會則沒有較好地扮演起這一角色，既未做好將政府的相關政策信息“上情下達”，也未做好將企業的要求希望“下情上達”，無形中反倒成了隔在政府與企業間的組織壁壘。
    （五）農產品行業協會的根本宗旨是為企業提供全方位的服務
    外國農產品行業協會的服務是多角度全方位的，只要是與企業有關且需要協會辦理的事情，協會就會有求必應、竭盡全力。這種將全心全意為企業服務作為立會宗旨的做法是我國農產品行業協會改革進程中最應關注的。目前我國許多農產品行業協會名義上聲稱為企業
    服務，實際上只收錢不辦事，除強令企業入會交納會費外，根本不開展任何對企業生產經營有實際功效的服務。
    造成這種現象的根本原因在于政府還在為協會供血，協會與政府還未完全脫鉤。
    （六）農產品行業協會是企業自律的組織保障和制度平臺
    成立農產品行業協會的一個重要出發點是加強同業企業的自律。企業生產經營的自我約束和規范是行業持續、健康、快速發展的必要前提。目前我國農產品行業協會在企業自律方面做得還很不到位，尚未形成完善的約束機制，導致了一系列企業違規事件的出現，如低價競爭、相互毀譽等。
    （七）積極開展對外交流，保障成員利益
    聯絡組織對外技術考察、國際學術會議，根據本國本行業發展需要，開展雙邊、多邊合作研究項目等。參與國際反傾銷、反補貼保障措施及其他限制措施的糾紛，切實維護和保障行業內農民和企業的合法權益。
    三、發達國家農產品行業協會的發展經驗對我國的啟示
    中國已經加入世貿組織，要應對國際農業的挑戰，必須改變現行農戶單家獨戶開展生產經營的方式。為此，必須大力發展農產品行業協會，以提高我國農業的國際競爭力。在這方面，發達國家的農產品協會有很多經驗值得我們借鑒。
    （一）農產品行業協會是農業發展到一定階段的必然產物，是當前加快中國農業產業化進程的客觀要求。
    隨著改革的深入，市場經濟的發展以及農業產業化進程的加快，一些制約農民生產經營活動的問題日益突出：一是在生產過程中單靠自身的力量已完全不夠，迫切需要來自外界的合作和服務，包括產前、產中和產后的配套合作和服務。二是小生產和大市場矛盾更加尖銳和突出，分散經營的農民勢單力薄，難以及時、全面、準確地掌握市場行情，生產經營存在很大的盲目性。同時農民進入市場的組織化程度低，在市場上處于弱勢地位，沒有抗擊市場風險的能力。三是農民至今沒有能代表自己與政府對話的組織，更談不上與政府談判，影響其決策。
    以上類似問題，發達國家也曾遇到過，從它們的經驗看，主要是通過發展農產品行業協會來加以解決。20世紀90年代以來，中國各地尤其是江蘇、山東等涌現了許多地區農民自發或民辦官助的專業合作社，農民專業技術協會等不同形式的專業協會，這些組織大都是根據農業生產發展的需要，圍繞當地的支柱產業、特色農業和龍頭企業興辦起來的，一出現就具有很強的適應性和生命力。國內外的實踐表明，農產品行業協會是適應農業生產發展需要而產生的，是農村社會生產力發展到一定階段的必然產物。
    （二）政府要大力支持農產品行業協會的發展
    如果說良好的運行機制是農產品行業協會發展的內在動力的話，那么有效的政府支持則是不可缺少的外部條件。發達國家政府無一例外地采取了積極支持的態度。
    1．建立健全有關法律、法規，為農產品行業協會的健康發展創造前提條件。美國為支持合作社的發展，于1926年制訂了合作社銷售法；日本政府頒布《農業協同組合法》、《農林漁業組合重建整備法》、《農協助成法》等法律。我國沒有一部有關行業協會的法律，耗費了大量的人力物力打開的海外農產品市場，由于沒有應訴主體，突然間又完全喪失。農產品行業協會的法律地位尚未確認是我國農產品遭遇反傾銷訴訟的主要原因，必須加快《社團法》、《行業協會法》等法律的制定，確立農產品行業的法律地位。
    2．政府實施優惠的經濟政策，對農產品行業協會的發展給予財政、金融等經濟援助和其他政策支持。如法國在各種農業合作社創辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業稅和地產稅，還給予低息貸款；對于農產品行業協會給予財政補助，稅收回扣、低息長期貸款等援助；對于銷售組合，在創辦后3年內給予財政津貼，優先提供資助。行業協會是非盈利性組織，協會的經費主要包括人員繳納的費用和提供服務的收入。我國目前農民人均收入不高的情況決定了農產品協會的會費標準不能定的過高。
    （三）發展農產品行業協會要從實際出發，循序漸進，形成有中國特色的農產品行業協會體系
    從發達國家的實踐看，從實際出發循序漸進地發展農民合作經濟組織是其農業合作化的成功經驗之一。20世紀90年代以來，江蘇許多地方圍繞農業產業化建設，因地制宜發展不同形式、不同層次、不同規模的農民合作經濟組織，效果比較明顯。連云港市圍繞蔬菜加工，成立以如意公司為代表的l8家龍頭企業，采用“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的形式，產業化經營，一批不同形式、不同規模的農民合作經濟組織隨之而生，不但完善和豐富了該市蔬菜產業，促進了農業產業化的發展，而且取得了富縣、富鄉、富民的良好效果。
    我國大多數農產品行業協會是由一個鄉、一個縣的幾十個或者幾百個農民自發成立的，規模很小，在避免區域間的價格惡性競爭和爭奪國際市場等方面，很難發揮作用。必須通過更大規模的行業協會，首先應以鄉、縣級協為會員組建省級農產品行業協會，再以省級農產品行業協會為單位形成全國性的的行業協會。從目前我國農產品行業協會發展情況來看．要優先鼓勵那些主導產業明確的地區建立起區域性的農產品行業協會。
    （四）建立健全農民合作經濟組織內部管理和運行機制
    改革開放以來，中國農民合作經濟組織有較快發展，但無論是社區性、專業性合作社還是農民專業協會、股份合作組織其他各種形式的合作經濟組織，都普遍存在組織化程度不高、管理和運作不規范、功能發揮不盡人意等問題。解決這些問題，應進一步強調合作制的基本宗旨和原則，并以此來健全和完善合作經濟組織內部管理和運行機制。
    1．真正實行民主管理，堅持民主辦社、民主管理的原則。
    改善經營管理，特別應健全理事會、監事會制度。實行民主管理，使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當家作主的權利。堅持按勞分配，多勞多得。同時不排除按股分配以及其他分配形式，理順各種分配關系。
    2．堅持以服務為宗旨
    合作經濟組織不是以盈利為目的的，為社員服務才是其自始至終的宗旨。目前我國農業生產存在的最大問題是農產品賣難而我國農產品行業協會的業務范圍卻局限于指導生產和引入新品種，很少涉足流通流域。因此，在今后的一段時間內行業協會應將工作重點放在幫助會員的銷售產品方面。規模大的協會，也可以在海外設立機構，為我國具有成本優勢的農產品開拓海外市場。除產品銷售之外，行業協會還要致力于提供其他如制定行業標準等非盈利性服務。當然并不排除在對內服務過程中收取一定的費用和對外經濟來往中盈利，但應強調兩點：一是收費必須取之有度，不能超出社員的承受能力；二是不能以對外盈利來侵蝕和否定對內服務。
    3．行業協會必須加大吸引優秀專業人才的力度，提高行業協會的內在素質。
    市場的競爭歸根結底是人才的競爭。我國農產品行業協會缺乏優秀的專業人才是協會不能正常開展工作的重要因素之一。在發展鄉、縣級農產品行業協會時，應特別重視“領頭羊”的作用。因為許多農戶最初入會主要是沖著對會長的信任而來的。政府主管部門應積極發現和培養這種“領頭羊”，通過引導與培養，給予政治榮譽、給予經濟獎勵等措施，提高他們建立協會的積極性。
    4．建立和發展農產品行業協會必須尊重農民和企業的意愿和選擇。
    農產品行業協會可以有不同的形式，但都應該建立在農民自愿的原則上。當前，中國農民合作經濟組織進入重建、再建階段。各地尤其是沿海發達地區興辦農民合作經濟組織的熱潮方興未艾。除社區合作經濟組織外，新的合作經濟組織不斷出現，出現了前所未有的好局面，有關部門和地區應采取適度引導的原則，只要是農民愿意而且能辦的放手讓其辦；農民愿意暫時無力辦的積極創造條件，引導農民辦；農民不愿的切忌強迫命令農民去辦。
    （五）允許并鼓勵農產品行業協會以各種形式出現，并多元化發展。
    農產品行業協會在發達國家有近200年的歷史，傳統上的農產品加工、銷售領域的合作組織為主，但隨著市場化程度的不斷提高。農產品行業協會多元化發展，已不局限于農產品加工、銷售領域，形式各異的各種合作經濟組織遍布農村各地，幾乎涉及到農民生活的各個領域和農業生產的各個環節。在法國除傳統的農業合作社外，還有專業合作社、農民協會和農業工會。美國農業合作組織以供銷服務合作社、服務合作社和產業合作社為主。還存在很多具有合作性質的專業協會、專業技術協會。