確保飼料產品質量安全 加大飼料市場整治力度

海邊放牧

為進一步整頓和規范全省飼料市場秩序，強化對飼料產品質量的監督管理，確保畜產品質量安全，今年上半年，我局飼料、獸藥管理監督等部門利用一個月時間，在全省范圍內組織開展了獸藥飼料聯合打假專項整治行動，對全省13個市（地）、68個縣（市）的獸藥飼料生產、經營企業和養殖場（戶）進行了執法監督檢查，全省共出動執法人員3225人次，省本級共檢查了79家飼料生產企業、296家飼料經營企業和17家養殖場，查處無證飼料生產企業26個、無產品批準文號企業14個，建議吊銷飼料添加劑（預混料）許可證15個，沒收假劣飼料產品136噸，貨值42萬元，罰款18萬元，公開搗毀飼料和飼料添加劑制假窩點5個，取得了較好的效果。

一、加強領導，明確責任

為確保此次活動順利開展，局黨組就此事專門召開會議研究部署，并結合我省實際制定了《2007年黑龍江省獸藥飼料打假專項整治行動實施方案》，成立了以主管副局長洪英華同志為組長，以省飼料工業辦公室主任朱良坤、局醫政藥政處處長吳濱生、省獸藥飼料監察所所長葉建敏為副組長的全省獸藥飼料聯合打假專項整治工作領導小組。小組成員進行了仔細分工，明確了工作責任。各市（地）縣也成立了相應的組織，制定了整治工作方案，確定了整治的方向和重點，從而在全省上下形式了目標明確、上下聯動、齊抓共管的工作局面。而且省、市畜牧局領導親自帶隊巡查，使行動有組織、有保障，也推動了整治工作的深入開展。

二、周密部署，確保實效

為保證此次專項整治活動不走過場，取得實效，我們在制定方案、成立組織、明確整治的方向和工作重點等前期工作的基礎上，對宣傳發動、組織培訓、執法監督、聯合檢查等項工作，都召開專門的會議進行了研究和部署，制定了工作方案，進行了精心的組織。同時為了保證這次專項整治活動順利進行，提高執法人員的執法水平，在活動之初各市（地）縣對執法人員進行了不同方式的培訓，確保這次活動取得預期的效果。

三、部門協調，加強合作

獸藥、飼料均為養殖業投入品。我省獸藥和飼料銷售大多是以獸藥飼料店的形式存在的（即一個店同時銷售獸藥和飼料）。針對這種情況，局黨組決定打破以往檢查中獸藥和飼料管理部門獨立執法的局面，加強局機關內部協調分工合作。這樣使得我們在檢查過程中，單獨一個部門無法解決的問題得到了處理，例如：聯合執法檢查可以有效處理獸藥企業生產飼料添加劑和預混料，飼料生產企業生產獸藥的問題。醫政藥政部門可以依照《獸藥管理條例》有效打擊飼料生產企業無證生產獸藥的行為；而飼料行政管理部門也可以依照《飼料和飼料添加劑管理條例》對獸藥生產企業無證生產飼料添加劑和預混料的行為。同時，聯合檢查又可以充分發揮各自業務優勢，對那些不易區分的獸藥和飼料當場進行識別。

四、明察暗訪，梳理問題

通過暗訪的檢查方式可以發現很多平常不易發現的問題。以往檢查一般都是由當地畜牧局配合，檢查主體往往都有準備，不易發現當地獸藥飼料市場的真實情況。暗訪的檢查方式由于檢查的隱蔽性和突然性，使檢查結果能夠真實地反映當地獸藥飼料市場的情況，便于從源頭上查找問題。對檢查中發現的問題下發了《關于全省飼料市場執法巡查情況的通報》，公開通報了無證非法企業、偽造許可證和批準文號企業，用飼預字或飼添字超范圍非法生產獸藥的飼料企業。各地對通報企業依法查處，進一步規范了生產經營秩序。

五、公正執法，規范管理

為了從根本上提高廣大經營者和養殖戶的認識，達到規范管理和經營的目的，我省把這次專項整治原則確定為以達到規范化管理為主攻方向，以獸藥、飼料經營業戶的整治為工作重點，以執法監督為手段。在執法檢查過程中我們本著以人為本、以企業為本的原則，既對在檢查中發現的問題予以糾正，又不失時機地傳授業戶識別真假獸藥和飼料添加劑的知識。檢查組成員在檢查中秉著柔性執法的原則，努力做到四員：市場整治檢查員、法律法規宣傳員、實用科技信息員、行業發展推動員。做到了多檢查、多監督、多提意見，少罰款這樣“三多一少”的工作方法。同時對于監督檢查過程中發現的嚴重違法違規的生產經營企業，我們也加大了執法力度，除按《條例》規定處罰以外，還在省級媒體進行公開曝光或在全省范圍內進行通報。

六、采取定期檢查，不定期抽查

針對獸藥、飼料經營業戶有相當部分為畜牧獸醫戰線退休從業人員或親屬、家屬的現狀，為了使執法檢查能夠取得預期的效果，我省在這次專項整治活動中采取了定期檢查、不定期抽查相結合的方法，保證了檢查的效果。

此次專項整治活動，改善了全省的飼料市場生產經營秩序，打擊了假冒偽劣飼料市場，規范了行業行為，強化了行業監管，有效地推進了我省飼料產業的健康發展，達到了專項整治工作的預期效果。