大家來討論一下官方獸醫

雨寒

畜牧獸醫界的同行們，新動物防疫法明年就要施行了，新的法律法規執行后，將沒有動物檢疫員＼監督員這個說法了，將全部使用官方獸醫這個與國際接軌的新名稱，我想知道大家對官方獸醫有什么看法呀？
好象在國外官方獸醫的社會地位很高，在中國這一點好象不現實．
另外，新動物防疫法規定執業獸醫需要大專以上學歷，那官方獸醫應該不底于大專吧，當然這個大專學歷是不是第一學歷？配套的官方獸醫任命及管理辦法還沒有出臺，希望官方獸醫寧缺勿濫．

雨寒

關于將官方獸醫確定為

專業技術類公務員的建議

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，盡快在我國建立起一種既適應我國畜牧業發展又能與國際接軌的官方獸醫隊伍顯得越來越重要。國務院于2005年發布了《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號 ），明確了參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫制度，現有獸醫工作人員，要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。

全國各省隨著獸醫管理體制改革，開始著手實施官方獸醫制度。在官方獸醫方面，國家還沒有出臺具體的官方獸醫管理辦法，對官方獸醫身份的確定仍然不十分明晰。隨著《公務員法》和官方獸醫制度的施行,作為一名畜牧獸醫工作者，我認為，按照《公務法》，官方獸醫應納入專業技術類公務員。理由如下：

一、官方獸醫應為公務員。

國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》指出：官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。為此，我認為，國家各級獸醫行政管理機關的獸醫工作人員（應包括動物衛生檢疫監督、動物疫病預防控制的有關人員）是國家獸醫工作人員，代表國家和行使職權，本身具有公務員身份，均應納入官方獸醫隊伍。

二、公務員可分有專業技術類公務員

《公務員法》為官方獸醫確定為專業技術類公務員提供了必要的保證和支持。《公務員法》第十四條規定：公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。《公務員法》規定各職位類別的適用范圍由國家另行規定，但目前國家還沒有出臺相關政策。目前, 人事部、公安部在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍進行專業技術職位任職制度試點。因而，公務員也可分為專業技術類人員。

三、官方獸醫為專業技術類職位

官方獸醫，包括現在的獸醫行政管理機關的獸醫工作人員，作為國家獸醫工作人員，是獸醫管理機關中履行獸醫專業技術職責，為實施公共衛生管理提供專門獸醫技術支持與保障的職位。因此，官方獸醫應劃入專業技術類公務員。

四、專業技術類公務員有利于官方獸醫職能發揮

目前，國家獸醫行政管理機關的獸醫工作人員大多分布在縣級基層機構，他們大多為獸醫專業畢業，長期戰斗的獸醫工作第一線，從事獸醫專業技術工作，有的在行政機關卻為事業編制，雖然有技術職位，但行政職位卻很低，因而工資待遇很低。

即將實行的官方獸醫作為國家獸醫工作人員在數量分布上，將呈金字塔型分布，塔底為縣鄉最基層，他們的職位最低，肩負的擔子最重，工作最艱苦，享受的待遇最少。如果官方獸醫與其它公務員一樣不分類別，所有公務員都使用一種管理方式，單一管理方式帶來的問題是，基層公務員晉升階梯狹窄，與其他公務員一起“千軍萬馬過獨木橋”，由此會帶來了一系列的問題：他們的學術水平、技術水平和能力得不到客觀評價，壓職壓級、待遇偏低，引進人才難、人才流失嚴重等，因而會嚴重挫傷官方獸醫專業人才的積極性，影響官方獸醫的長遠發展和建設，制約官方獸醫職能作用的充分發揮。

為此，本人提出如下建議：

一、建議國家、省等獸醫行政主管部門在實施獸醫體制改革制定有關官方獸醫管理辦法時，把官方獸醫列入專業技術類公務員，對非領導職位的官方獸醫，或領導職位低的官方獸醫實行專業技術類公務員工資待遇。

二、官方獸醫管理辦法出臺前，建議國家及省等人事部門規定公務員各職位類別的適用范圍、劃分專業技術類公務員時,將目前的獸醫行政管理機關獸醫工作人員中的公務員劃入專業技術類公務員，并對專業技術類公務員和事業編制的獸醫工作人員按專業技術人員的技術級別兌現工資待遇

雨寒

沒有在執法部門工作的同行嗎

雨寒

改革獸醫管理體制  推行官方獸醫制度

劉炳譚
（山東省畜牧辦公室副主任）

劉炳譚  現任山東省畜牧辦公室副主任，著有《畜牧獸醫教材》、《現代行業語詞典》（部分）、《山東省志》（部分）、《現代山東農業》（部分），以及畜牧獸醫專業等方面的文章。主要研究領域為畜牧經濟與獸醫管理體制。


控制動物疫病，確保動物及動物產品的安全，已經引起了社會的廣泛關注。不克服動物疫病，不僅阻礙畜牧業的發展，而且對全社會經濟政治造成嚴重影響。控制動物疫病不僅要靠法律體系的完善和健全，而且要有與之相適應的獸醫管理體制和適應工作的人員隊伍。因此，加快改革現行獸醫管理體制該是提到議事日程的時候了。而改革的基本原則應該是：精簡高效，責權統一，規范執法，強化服務。

一、改革獸醫管理體制勢在必行

獸醫管理體制不單純是管理獸醫或執業獸醫、規范診療行為的一種制度，而是通過政治、經濟和法律等手段，行使執法和宏觀管理職能，達到以法行政、以法治疫，有效控制動物疫病，實現畜牧業從飼養到餐桌的全程監管，確保食品質量安全的管理體系。隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和國際經濟的全面融合以及畜牧業經濟的快速發展，改革獸醫管理體制已經提上議程，愈加顯得迫切和重要。
1. 改革獸醫管理體制是畜牧業發展的要求
改革開放以來，我國畜牧業一直保持穩定健康的發展勢頭，生產規模不斷擴大，科技含量明顯增強，經濟效益逐步提高。畜牧業已成為農業和農村經濟的重要支柱產業，對農業和農村經濟的發展，增加農民收入，保持社會穩定，發揮了積極的促進作用。但是，面對經濟全球化的趨勢和我國加入WTO的新形勢，畜牧業發展越來越受到市場、資源和環境的制約，一些深層次的矛盾諸如疫病、藥殘和管理體制弊端等愈加突出，動物保護工作提上議事日程。由于動物疫病，畜產品出口受阻；由于畜產品藥殘，外國封關；為保證食品安全大城市實行畜產品準入等等。越來越多的畜牧飼養、加工企業認識到動物保護的重要性，開始重視動物保護工作。同時，原有的獸醫管理體制不適應的問題也突出出來。主要問題是：獸醫管理體制實行分級管理，形不成統一整體；畜牧、獸醫管理機構合一，獸醫執法不突出；生產環節獸醫衛生監管分割；執法主體多樣；有的機構改革撤消基層獸醫站等。這些問題不解決，勢必制約畜產品的質量提高，影響畜牧業的發展。因此，要加快我國畜牧業發展，適應經濟全球化的發展，必須盡快在我國建立起一種既適應我國畜牧業發展又能與國際接軌的獸醫管理體制。
2. 改革獸醫管理體制是加入WTO的要求
我國加入WTO后，政治、經濟、法律和社會各個方面將與國際接軌。畜牧業作為國民經濟的重要產業，也必須面向國際市場，并接受國際市場的檢驗。畜牧業的生產方式、管理制度，畜牧業相關的法律法規、技術標準和規范，必須符合WTO的要求。但目前現行的獸醫行政管理體制還存在著許多與WTO原則不相符的方面：一是多家并行的獸醫管理體制無法保證對動物及動物產品生產的全過程監管。畜牧部門管生產（飼養），檢疫檢驗部門管加工，衛生部門管流通（市場），畜產品從飼養到餐桌被人為分割成幾個階段，分別由不同的部門管理，產品質量無法保證。二是分級管理的獸醫制度不利于重大動物疫病的撲滅和控制。特別是在我國現行體制下，往往受到地方保護主義以及管理機構級別的影響，疫情信息得不到及時反饋，遇到重大動物疫情不能及時迅速上報。三是重生產輕保護的行政管理觀念，難以形成強有力的動物保護體系和動物疫病控制系統。目前，我國的獸醫管理體制基本上還是計劃經濟體制下形成并建立的模式。改革開放以來雖然進行了一系列改革，在實踐中，工作重點逐步轉向動物保護方面，在抓發展的同時，更加注重動物保護工作，注重畜產品質量的提高，但由于長期形成的畜牧生產第一的觀念，仍然束縛著人們的頭腦，加之缺乏獨立的獸醫管理機構，獸醫管理部門依附于畜牧系統，多數獸醫人員以臨床治療為主，服務和服從于畜牧生產，致使動物保護工作缺乏力度，形不成合力，沒有形成完整的、上下一致的管理體系。OIE成員國多數設立獨立的獸醫管理結構，實行官方獸醫制度，其中歐洲國家實行典型的國家垂直管理的官方獸醫制度，美洲國家實行聯邦和各洲協商共同管理的官方獸醫制度，澳洲國家實行省以下垂直管理的官方獸醫制度。這種優越的管理體制和制度十分有利于動物疫病監測、控制計劃得以嚴格實施，十分有利于重大疫病預防撲滅。要加快我國畜牧業發展，保證畜產品安全，促進我國畜產品走向國際市場，首要的是要解決直接影響我國畜牧業與國際接軌的制約因素，即動物疫病、藥物殘留和控制動物疫病、藥物殘留管理體制，也就是要借鑒國外的成功做法，建立起符合我國國情的獸醫管理體制。
3. 改革獸醫管理體制是畜產品安全生產的要求
近兩年來，山東省畜牧業在實施國際化戰略，加快畜產品出口方面，遇到國際社會越來越強烈的挑戰。尤其是2000年以來，因動物疫病、藥殘等問題，畜產品屢屢遭受日本、韓國、俄羅斯以及歐盟等國際市場的封殺，到處“紅燈”閃閃。山東畜產品的出口受到了嚴重沖擊。這不僅嚴重影響了山東省畜牧業的發展，而且直接影響了農民增收和整個農村經濟的發展，對我國畜產品的出口也造成了很大的影響。
究其原因，主要來自三個方面：一是畜牧業標準化程度低；二是法制不健全；三是現行獸醫管理體制不適應。歐盟對我國畜產品長達近十年的封關，就是由于我國獸醫管理體制等因素，動物疫病和藥殘控制能力達不到要求，畜產品質量難以控制。在歐盟考察報告以及與歐盟、日本等國獸醫官員交流過程中，我們深刻感受到現行獸醫體制在很大程度上制約了動物防疫工作和畜產品質量提高，到了非改革不可的時候了。以色列雖然是一個小國，周邊國家又不重視動物防疫工作，但以色列通過實施嚴格的官方獸醫制度，有效控制了各種動物疫情，動物產品可以暢通無阻地進入歐洲市場，被譽為歐洲的菜籃子和天然牧場。他們的經驗值得我們學習和借鑒。
隨著人們生活水平的不斷提高，人們對食品安全衛生的要求也越來越高。近年來，雖然我省動物食品工作取得了很大成績，但動物食品安全狀況仍不容樂觀，形勢嚴峻，尚不能滿足人們對“菜籃子”質量衛生安全的需要。人們對放心肉、放心蛋、放心奶的呼聲越來越高。畜產品質量安全問題已經成為社會的熱點問題。因此，建立高效、有序的獸醫行政管理體系，有效消滅和控制動物疫病，實現畜產品安全生產，提高畜產品市場競爭能力，保護人們的生命健康，是當前所面臨的緊迫任務。

二、推行官方獸醫制度

如何盡快適應畜產品安全生產的需要，建立一種既能實現真正意義上的依法治疫，有效控制動物疫病，突出執法職能，又能為農民提供優質有效及時的服務的獸醫管理體制？對此，山東省委、省政府十分重視，全省各級畜牧部門積極調研，在深刻剖析現行獸醫管理體制存在問題的基礎上，遵循既符合中央機構改革精神，又適應生產發展的需要，有利于動物疫病控制，實現安全生產的總體思路，本著強化執法職能、提高服務功能、健全執法機構、穩定服務隊伍的方針，結合山東省的實際情況，在獸醫管理體制改革方面，首先從建立官方獸醫制度上進行了有益的理論探討和具體實踐。
1. 官方獸醫制度是國際上通用的一種獸醫管理制度
官方獸醫應是由國家畜牧獸醫行政管理部門授權，代表國家和地方政府對動物生產、加工、流通等環節的動物防疫以及與之相關的公共衛生情況進行監督檢查，并可簽署有關健康證書的國家獸醫人員，是一種個人執法主體的制度，大多數國家實行的是一種垂直管理的形式。我國的獸醫管理體制應該符合我國國情，既要考慮歷史沿革，又要考慮現實現狀，既要實現有效管理，又要穩定隊伍，既要實現依法行政，又要強化服務。因此，我國的獸醫管理體制應該由國家獸醫行政管理機構和其下屬的執法機構與防疫組織兩部分構成，前者的構成人員為國家官方獸醫。目前，就我國現行的政治體制、財政體制、人事管理體制以及生產方式、管理模式等而言，要實行一種完全理想化的獸醫管理體制，還需要一定的時間，還需要一系列的改革配套措施。但從推行官方獸醫制度入手，實現對畜產品生產的全程監管，加強動物檢疫管理，明確執法權力、責任，有著重要的現實意義。為此，山東首先在理論上進行了有益探討。
一是邀請國內外獸醫專家進行理論研討。2001年，我們專門邀請澳大利亞西澳洲首席獸醫官愛德華博士舉辦了官方獸醫知識講座，并邀請農業部畜牧獸醫局、農業部動檢所等單位的領導和在官方獸醫研究方面的專家進行講課，介紹官方獸醫知識。請加拿大專家講授加拿大的獸醫管理體制，加深對官方獸醫制度的認識和理解，從思想上和知識儲備上為推行官方獸醫制度作好準備。
二是派人員到國外考察學習。自2000年以來，我省先后多次派出官方獸醫學習考察團，赴澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本和歐盟等國家和地區考察學習。為我省全面推行官方獸醫制度作了理論上的準備。
三是翻譯、編印有關國際獸醫組織和官方獸醫的材料，聘請有關專家組成山東省實施官方獸醫顧問團，定期召開會議研討有關推行官方獸醫制度的事宜，商討解決實施過程中遇到的問題，確保我省官方獸醫制度的順利實施。
2. 官方獸醫制度在我國是一項嶄新的獸醫管理模式，沒有現成的經驗
為此，在實施過程中，我們首先明確了官方獸醫制度的法律地位，在《山東省動物防疫條例》第四條規定：“各級人民政府應當加強對動物防疫工作的控制，逐步實施官方獸醫制度”。并結合山東省的實際，出臺了《山東省官方獸醫管理辦法》和《關于規范官方獸醫管理的意見》等規章制度。
在實際工作中，主要從以下幾個方面進行了實踐：
一是嚴格官方獸醫任職條件。官方獸醫必須遵紀守法、誠實公正；具有大專以上學歷，具有一定的獸醫工作實踐經驗；熟練掌握與工作有關的法律、法規和行政條例；熟練掌握畜牧獸醫及相關技能。
二是完善官方獸醫管理機制。在業務上由省畜牧辦直管。盡管人事、組織關系由地方管理，但其行使的職能是省畜牧辦賦予的，屬于獨立執法行為。設立山東省首席官方獸醫官和授權地區官方獸醫官，地區官方獸醫聘任縣官方獸醫官。
三是明確官方獸醫監管職能。《山東省官方獸醫管理辦法》對每位官方獸醫所履行的職責都進行了明確規定，把官方獸醫定位為由省畜牧獸醫管理部門授權，代表省畜牧獸醫管理部門，對所監管的飼養場動物飼養環節的動物防疫衛生實施監督檢查，可簽署《動物健康監管證》（該證是畜禽進入屠宰加工廠的必備證件之一）的國家執法人員。
官方獸醫必須對動物飼養全過程實施監管巡視。每周至少一次對所轄飼養場進行動物防疫監督巡視，監管巡視的內容主要包括：（1）對飼養場場區的周邊環境及隔離、消毒等衛生措施進行監督檢查；（2）對飼養場內排泄物、污染物、病死動物、廢棄物等無害化處理和消毒情況進行監督；（3）對飼養場原輔料、飼料、水質等進行檢測、監督和控制；（4）對動物疫病定期進行監測，發現異常及時進行診斷、化驗和處理。發現動物疫情時，立即到現場提出處理意見，并及時上報畜牧獸醫管理部門處理；（5）對飼養場的飼養日志和防疫、用藥和消毒記錄、病雞死亡及剖檢記錄等進行監督檢查和指導，并記錄簽署《動物健康監管證》等有關證明。（6）對符合要求的飼養場出欄的畜禽，官方獸醫監督進行產地檢疫。合格后出具《動物產地檢疫合格證明》；出縣境的出具《出縣境動物檢疫合格證明》。
四是加強官方獸醫培訓。每位官方獸醫每年必須參加省里規定的各種業務培訓，并通過相應的考試、考核，合格的繼續擔任官方獸醫，否則取消資格。目前，山東省共舉辦官方獸醫培訓班15期，培訓人員1500多人。
五是實行官方獸醫述職制度。官方獸醫每年六月、十二月底寫出述職報告，通過地區官方獸醫官報首席官方獸醫。首席官方獸醫官組織有關人員進行評價。評價合格的，可繼續擔任官方獸醫，否則取消資格。
六是舉行授證宣誓儀式，增強官方獸醫的嚴肅性和威嚴感。官方獸醫授證時，必須面對國旗和國家法律，舉行授證宣誓儀式。官方獸醫必須自覺維護法律的尊嚴，樹立良好的執法形象。目前，全省已有1034人取得官方獸醫資格，持證上崗。
3. 處理好幾個關系
在實踐官方獸醫制度過程中，我們重點處理好三個關系。一是官方獸醫與檢疫員的關系。官方獸醫本身必須具備檢疫員職能，對檢疫員起監督指導作用。二是官方獸醫與實驗室化驗員的關系。在實施官方獸醫制度時，我們不斷強化各級獸醫實驗室的建設，官方獸醫對實驗室化驗員是監督與指導、配合關系。三是官方獸醫與執業獸醫的關系。我們規定，官方獸醫對各級診療單位的執業獸醫是指導、監督關系。各級診療單位和執業獸醫發現重大疫情必須及時向官方獸醫報告。
兩年多的實踐證明，實施官方獸醫制度不僅可行，而且是成功的。表現在：
一是執法力度得到加強。全省各級畜牧部門對出口加工企業的飼養場指派官方獸醫對其防疫、用藥、用料、死淘、無害化處理等進行全面嚴格的監管，完善監管記錄，建立“畜禽健康監管卡”，并將其作為出欄時產地檢疫的重要依據。加大對出欄前畜禽的監控力度，做到批批檢測，并完整保留每批出欄畜禽的檢測記錄。對符合規定要求的畜禽方可進入出口加工企業，否則不準進廠。官方獸醫到場、到欄，親自監管，嚴把畜禽質量關，保證了出口企業畜產品的質量和安全。
二是人員素質大幅度提高。各地在隊伍準入上認真考核，嚴格把關，保證了隊伍的高起點、高素質。同時注重了人員的培訓，建立了相應的培訓考核制度，促進了隊伍業務素質和政治素質的提高。
三是實現了管理制度與國際的接軌。實施官方獸醫制度后，我們可以與國外獸醫組織共享有效控制動物疫情的信息，不斷加大對外交流與合作，學習國外發達國家政府在建立獸醫法律法規、制度和獸醫行政管理，特別是在消滅和控制動物疫病方面的成功經驗和做法。通過與國際有關獸醫組織的合作，可以幫助我們建立撲滅疫病的措施、規程，指導我們有效開展疫病控制工作。
四是實現了畜禽產品國內生產標準與國際標準的統一。我們畜產品缺乏市場競爭力，畜產品出口困難，很大程度上是因為我們沒有按國際通行的標準組織生產，不了解進口國的技術要求。在實施官方獸醫制度后，我們加強了對國際和進口國畜禽生產標準的研究，加強了與有關國際獸醫組織的合作交流，從而避免了生產的盲目性，促進了畜產品的出口。2002年，山東省畜產品出口盡管受到技術壁壘等因素的影響，但由于我們措施得力，仍然取得了較為理想的成績，全年畜產品出口47.7萬噸，創匯8.52億美元，分別比2001年增長12.7%和9.8%，其中肉類出口32.65萬噸，創匯5.85億美元，分別增長12.6%和9.3%。
山東省在建立官方獸醫隊伍、規范執法的同時加強公益性服務隊伍建設。這支公益性服務隊伍的主體就是各級防疫組織。其主要職能是具體實施社會動物防疫、消毒、無害化處理、動物疫病診斷、檢測，參與動物疫病的撲滅，協助執法隊伍搞好動物防疫執法，推廣畜牧獸醫新技術新品種，提供畜牧獸醫信息咨詢，培訓人員等。

三、改革獸醫管理體制的探討

1. 機構
根據我國的國情，參照OIE 多數成員國的做法，建立國家統一、省以下垂直管理的獸醫管理體系，即由國家獸醫行政管理機構管理省獸醫行政管理機構及其所屬的具體的執法機構，省以下市、縣由省派駐。隊伍人員為官方獸醫。實行首席官方獸醫制度。機構為政府行政管理機構，人員為政府公務員。

2. 職能
（1）獸醫管理機構
制定有關法律法規，有關方針政策、技術標準、實施措施；執行有關法律法規以及執法監督；對違法案件的調查處理；實施檢疫執法，防疫監督，組織實施重大疫病的控制和撲滅；畜產品安全監控；官方獸醫資格認證。
（2）官方獸醫
檢疫執法；出據檢疫證書，并對檢疫結果負責；實施從養殖到加工到餐桌的全程監管；監督防疫以及疫情管理；對違法行為和人員進行調查處理。
3. 機構設置和人員配置
國家和省設立獸醫管理機構，省以下垂直管理，市、縣為省派出機構，縣以下按自然區劃設立縣分支機構。人員配置要體現精簡效能，省、市主要職能是管理，人員要少。縣及其分支機構要具體實施執法監督，人員配置上要適合工作需要，應根據當地畜牧業發展的實際情況確定。
4. 防疫組織
在現在各級獸醫站基礎上按照改革的要求進行整頓提高，承擔國家獸醫、畜產品安全等方面的公益事業。
5. 加快各級獸醫實驗室建設，建立強大的獸醫技術支撐體系
獸醫實驗室是實現依法治疫的技術保障。
6. 建立安全畜產品標準，實行內外一個標準
加入WTO后，不應該存在畜產品的內銷和外銷問題。要把獸醫檢疫、畜產品安全監管統一到獸醫執法上來。

賀州八步獸醫

很專業，對問題看法很透切，各地情況各不盡同，但主體應一致。贊同樓主看法。

雨寒

誰還有最新的消息

雨寒

如何把握官方獸醫與執業獸醫制度的實質 袁日進 張宗軍
       2005年5月14日，《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）明確提出“參照國際通行做法，逐步推行官方獸醫制度，逐步實行執業獸醫制度”，這既是洞觀世界發展潮流和我國社會經濟發展趨勢作出的科學判斷，更是對我國推進獸醫管理體制改革提出的工作要求。只有把握官方獸醫和執業獸醫制度的實質內涵，認清我們所處的時代背景才能因勢利導，穩步推進我國的官方獸醫和執業獸醫制度的改革進程，走出一條既與國際接軌又適合我國國情的獸醫體制改革之路。 一、官方獸醫與執業獸醫制度的含義與基本特征

       國際獸疫局（OIE）在《國際動物衛生法典》中明確規定，官方獸醫（Official  Veterinarian）是指由國家獸醫行政管理部門（指在全國范圍內有絕對權威，執行、監督或審查動物衛生措施和出證過程的國家獸醫機關）授權的獸醫。官方獸醫制度要求將動物飼養——屠宰加工——市場流通和出入境檢疫等各個環節置于全過程的、系統的、有效的動物防疫監督管理之下，這種制度具有科學性、系統性、完整性、公正性和權威性，是目前世界上相對說來最先進的獸醫體制，具體表現有以下幾個方面的特征：首先是一種垂直管理制度。官方獸醫由國家獸醫行政管理部門任命，而不是由地方獸醫主管機關任命，直接對國家負責，上級獸醫行政管理部門對下級獸醫行政管理部門實行直接領導，下級獸醫行政管理部門對上級獸醫行政管理部門完全負責，且不受當地政府的領導。這種管理體制可以有效地防止地方保護主義，防止地方或企業對執法過程的干擾，從而維護獸醫衛生執法的公正性。其次是以動物防疫技術和行政支持體系為后盾。其執法權由國家法律體系予以明確，執法能力和過程需要國家防疫技術體系參與，確保官方獸醫融技術和行政管理于一體，從而維護獸醫衛生執法的公正性、科學性、權威性。第三是權力與責任共存。官方獸醫代表國家執法，具有很大的權力，同時也要承擔相應的法律責任，即官方獸醫也是執法的責任人。因此官方獸醫必須要有較高的業務素質和政策、法律和法規水平，同時要有很強的責任心和公心，使其在執法過程中保證執法的正確性和公正性。

執業獸醫是指經過考試，取得執業獸醫資格，并經注冊從事動物疾病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員。執業獸醫制度作為官方獸醫制度的孿生兄弟，這種制度的實行對獸醫從業人員的管理，對獸醫行業的管理，對動物醫院的管理以及整個社會對獸醫行業的認可等都會起到很重要的作用。執業獸醫制度表現有以下幾個方面的特征：首先是專業學歷。只有經過正規獸醫教育并取得相關專業技術學歷后，方可申請從事執業獸醫工作。其次是官方準入。對取得專業學歷，擬從事獸醫臨床或有關動物診療工作的，必須參加官方統一組織的資格考試，方能取得在本地區行醫的資格。第三是行業自律。行業協會協助政府進行會員管理，并在行業中發揮協調、咨詢、服務等作用，嚴格管理，加強自律。

二、官方獸醫與執業獸醫制度在發達國家的實踐

國家獸醫管理體系是指國家管理動物防疫工作的組織形式及其在該組織形式下的法律體系、管理模式、管理機構和人員隊伍。這個體系是否合理與完善，直接關系國家的動物衛生狀況。目前世界各國的國家獸醫管理體系不盡相同，也各有其特點，但公認最有效的是實行官方獸醫制度，國際上普遍采用的也就是官方獸醫管理制度。這種制度從根本上保證了動物及動物產品符合衛生要求，切實降低疫病傳播風險，確保了食品安全，維護了人及動物的健康。據OIE對143個成員國的調查，65％的國家采取國家垂直管理的辦法，7％是省或州內的垂直管理。從世界各國的總體情況看，官方獸醫制度大致分為三種類型：歐洲和非洲的大多數國家特別是歐盟成員國屬于一種類型，其官方獸醫制度和世界動物衛生組織規定的完全一致，屬于典型的垂直管理的官方獸醫制度；美洲國家如美國和加拿大屬于第二種類型，采取的是聯邦垂直管理和各州共管的獸醫官制度；澳大利亞和新西蘭等澳洲國家屬于第三種類型，采用的則是州垂直管理的政府獸醫管理制度。

在發達國家，執業獸醫制度已十分普及且非常規范。如在法國，要想成為一名獸醫，除了具備大學專業訓練的基礎，在從業前，必須參加和通過由獸醫協會等國家授權單位組織的資質考試。在澳大利亞，一名獸醫要想在市場開業或有機會參加國家組織的獸醫服務，就必須通過一個名為澳大利亞獸醫認證程序（APAV）的資格考試。這個認證程序包括兩個部分，即一部分是認證申請人的個人資質，如公民、學歷等；另一部分就是作為執業獸醫的知識和技能認證。在美國，要想進大學學獸醫不容易，在正式修讀獸醫專業之前，學校一般都要求你有1-2年的大學預科學歷，每年擠進獸醫專業門檻的競爭也是十分激烈。學生畢業后，并不具備獸醫的執業資格，要想成為一名職業獸醫，必須參加國家獸醫資質考核（NBE），這個考試由國家獸醫資質考試委員會（NBEC）主持，試題包括400道多選題。并且，即使已經通過考試、獲得執業資格的獸醫，國家仍然要求他們在一定的時間內（各州要求不一，一般是一年）必須到具備資質的培訓機構接受職業培訓，獲得培訓合格證書（或規定的學時證明）后方可通過審核（相當于年檢制）繼續從事獸醫職業，否則就會被吊銷執業資格。可見，發達國家對獸醫資質和行業準入的管理是十分嚴格的。

三、現實要求我們必須加快獸醫管理體制改革

改革開放以來，我國的畜牧業生產保持了較高的發展速度，實現了持續增長，畜產品產量在世界上占有重要的地位，已成為名副其實的畜牧業生產大國，是世界上養雞、養豬最多的國家。據聯合國糧農組織（FAO）統計，進入20世紀80年代以來，全世界肉類每年增加數量的80%來自中國。但近年來我國畜牧業發展出現了一些新的問題：

1.畜牧業發展與食品安全的問題。畜牧業發展的最終目的是供人類消費，在畜產品總量基本滿足供給的前提下，優質、安全畜產品成為百姓關注的熱點和焦點。一旦發生動物疫情，無論人畜共患與否，都會在一定范圍內造成食肉恐慌，勢必帶來居民對動物源性食品消費的急驟下降，影響市場消費，而且消除恐慌心理、恢復消費信心也需要很長時間。美國國會于2002年6月12日通過了《反生物恐怖主義法》，用法律來保障食品供應安全。他們認為生物恐怖造成人類食物鏈的破壞比核武器、化學武器更甚，對社會危害程度更大。

2.動物疫情與人類安全的問題。人類命運與動物命運休戚相關，榮辱與共。經濟越發達人與動物關系越密切，人畜共患病對人類構成的威脅也就越大。研究發現，我國已知的200多種動物疫病中，70%以上可以傳染給人。有學者報道稱，艾滋病是從猴子身上傳過來的，天花是從牛瘟傳過來的，鼠疫是從老鼠身上傳過來的，狂犬病是從狗身上傳過來的，蛔蟲是從豬身上傳來的。人類歷史上，幾次大的瘟疫曾經嚴重影響了西方文明發展史，教訓是深刻的。因此保護動物健康發展，實質上就是保護人類自己。

3.人員精減與社會化服務需求的問題。動物防疫工作不同于一般性的技術推廣工作，它需要動物防檢人員走村串戶逐圈逐頭的開展防疫，到場（農貿市場、屠宰場）到點（屠宰點）到戶（養殖戶）逐頭逐只的開展檢疫，工作量之大、工作環境之艱苦不言而明。鄉鎮農口事業站改革把畜牧獸醫站合并到農技推廣服務中心，只保留了1-3個畜牧獸醫崗位，公益性防疫人員大幅精減，與社會化服務體系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。

4.大流通格局與多部門管理的問題。我國加入WTO后，畜產品國際貿易日益頻繁，畜禽及其產品大流通格局已經形成，對動物防疫工作構成了嚴重威脅。目前我國執法主體多頭的現象也十分嚴重，畜產品生產過程涉及到多部門的分段執法，即動物飼養運輸由農業部門監管；屠宰加工由經貿部門監管；肉品進入市場由工商部門監管；肉品進入餐飲環節由衛生部門監管；進出口由出入境檢驗檢疫機構負責。這種管理格局，造成的結果是責任不明、相互扯皮、管理脫節。

5.WTO規則與獸醫管理體制的問題。我國加入WTO后，獸醫行業與世界接軌的問題已經是不可回避的現實。國際獸疫局（OIE）在《國際動物衛生法典》中明確規定，獸醫管理機構是進出口貿易中最重要的風險評估因子，而官方獸醫制度已經成為評價一個國家動物衛生管理能力的主要指標，是畜產品安全監管能力國際認可度的重要標志。

推進官方獸醫與執業獸醫制度，可以有效地打破行業與部門間分割，打破地區內、部門內的利益保護，實行全方位、全過程的動物及其產品的獸醫衛生監督管理，可以有效地調整現階段防治工作中公益性與經營性分離后的政府性服務與社會化服務之間的關系。這既是社會經濟發展與對外開放的迫切需要，也是解決現階段存在的體制弊端與政府財力困難的重要舉措。
   四、初級階段生產方式等問題是推進兩項制度必須面對的基本國情

借鑒國外官方獸醫與執業獸醫制度，結合我國畜牧業發展的實際，對現行獸醫管理體制進行改革，形成與國際慣例基本接軌，促進畜牧業發展和畜產品出口的獸醫管理體制，是當前必須引起重視的一個問題。但改革必須堅持循序漸進和因地制宜的原則，具有沿續性、可行性和操作性。應注意考慮以下幾個實際問題。

1.生產方式問題。西方發達國家實施官方獸醫制度的一個重要前提是畜牧生產已經進入到工業化階段，官方獸醫的主要職能是對檢疫行為進行監督。雖然近十年來我國畜禽規模養殖水平有了較大的提高，但是，小規模分散養殖仍是生產的主要業態，這一生產格局在今后很長一個時期內不可能得到根本性改變。這一實際，決定了我們畜牧獸醫部門，尤其是基層畜牧獸醫部門必須同時承擔動物防疫檢疫和畜牧獸醫技術推廣的雙重職能。

   2.防疫基礎問題。實踐證明，實行以防為主，以檢促防、以監促檢的管理方式是目前提高我國動物防治水平的有效方法。近年來，我國重大動物疫病總體呈現多點暴發、局部流行的態勢，說明我國的防疫基礎相當薄弱，夯實防疫基礎，包括隊伍、經費、手段、能力等，應當成為獸醫體制改革的取向。

   3.現有機構問題。我國各地畜牧獸醫機構設置不盡統一，但基本格局上有三個是相同或相似的，即畜牧獸醫行政管理機構，動物衛生監督機構和畜牧獸醫技術推廣機構。從可行性和操作性出發，獸醫管理體制改革必須慎重考慮畜牧與獸醫機構是否分設，對原有機構改造還是打破重組，至少要考慮到縣級以下的實際。如果處理不好，不僅達不到獸醫管理體制上下對口的目標，也會對畜牧業發展帶來負面影響。

4.社會化服務問題。目前，畜牧獸醫的社會化服務體系還沒有真正形成，這是獸醫體制改革必須正視的一個現實問題。目前，對于縣級以下的獸醫機構來說，除了檢疫的實施、防疫的組織外，還必須同時承擔防疫的實施、技術的推廣等公益性職能。

五、推進我國官方獸醫與執業獸醫制度的基本設想

獸醫行業作為一個具有很強行政特點和較高技術要求的特殊行業，目前我國對動物疫病和畜產品安全監管的行政能力和執法作用亟待加強，獸醫管理體制改革已是十分必要了。針對我國獸醫管理體制的諸多弊端，結合我國國情，引入國際通行和公認的官方獸醫制度，逐步推行執業獸醫制度，是獸醫管理體制改革的核心。

首先，把獸醫工作機構建設作為當前改革的重點，以此逐步建立起一支高效精干、責和權統一的代表國家行使獸醫管理的官方獸醫隊伍。一是充實和加強各級獸醫行政管理機構，強化權威性，具體負責動物防疫、檢疫、獸醫醫政、藥政的管理和監督指導；二是充實和加強各級動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構，具體負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監督等行政執法工作；三是建立健全各級動物疫病預防控制中心，為各級獸醫行政管理和執法監督提供技術保障和依托，具體承擔疫病診斷、動物產品安全檢測、流行病學調查等技術工作。

其次，把加強基層防疫體系建設作為當前改革的又一重點，將現有鄉鎮畜牧獸醫站從事公益性動物防疫工作的事業編制全部納入縣級，其人員由縣畜牧獸醫站派駐鄉鎮，人員經費、工作經費等納入縣級財政預算，由縣畜牧獸醫行政主管部門統一管理。此外，建立村級獸醫防疫員制度，在畜牧主產區鄉鎮設立獸醫防疫員崗位，作為鄉級防疫力量的重要補充，實行聘用制，受政府部門委托，協助做好公益性強制免疫等工作，政府出錢，購買服務。

第三，逐步推行執業獸醫制度。在獸醫體制改革中，引導和鼓勵分流人員從事經營性獸醫活動，以推行獸醫資格認證制度為手段，提高執業人員業務水平，規范其從業行為，從而建立起多層次、多種所有制并存和互為補充的全民防疫機制。

第四，實行適度垂直管理。借鑒國際經驗和總結各地垂直管理改革取得的成效，結合我國獸醫工作實際，當前宜實行縣以下垂直管理，待時機成熟后再逐步推行更高層級的獸醫垂直管理制度。

第五，切實加強獸醫工作法律法規體系和能力建設。要根據世界貿易組織有關規則，參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛生法律法規體系。包括修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫管理、執業獸醫管理等相關法律法規，充分發揮法律法規在獸醫管理工作中的保障作用。要跟蹤研究國際動物衛生規則，及時調整和完善國內相關政策。

此外，從今后發展的趨勢來看，在我國獸醫管理體制改革中，還應當逐步理順內外檢管理體制，明確部門間職能分工，實現疫病防治和畜產品安全從動物飼養一屠宰加工一市場檢查和出入境檢疫全面管理，形成統一、高效、科學的獸醫管理體制。

雨寒

官方獸醫可是以后動物衛生執法的主力，以后的畜牧主管部門叫畜牧獸醫局，看到官方獸醫的作用了吧

雨寒

大家的關注點不在著里呀

雨寒

ding 我繼續頂上去