飼料業實施“四大戰略”需要建立和完善六大支撐體系

胡文輝

飼料業實施“大原料、大安全、大企業、大市場”四大戰略，是“十一五”期間乃至更長時期我國飼料業發展的戰略方向，是加快建設安全、優質、高效、環保、低耗、協調現代飼料業的重要舉措。“四大戰略”自提出以來，許多權威領導、專家從不同角度對其發展途徑、保障政策等方面提出了新觀點、新對策。筆者從基層工作者的角度出發，認為飼料業實施“四大戰略”需要強化建立和完善六大支撐體系： 一、建立和完善政策扶持支撐體系。實施“大原料、大安全、大企業、大市場”戰略，推進飼料業增長方式轉變，全面增強我國飼料業的國際市場競爭力，實現由飼料大國向飼料強國的轉變，需要一系列扶持政策作支撐，才能保障“四大戰略”的全面實施，較快推進。建立和完善政策扶持支撐體系：①擴大財稅扶持。國家要在飼料原料生產、加工銷售、質量監管等環節各有側重地給予財稅扶持，建立財稅扶持支撐體系，以引導社會資本和金融資金跟進投向飼料業。如在飼料原料生產環節，應重點把草料種植、秸稈飼料化和草原生態建設納入國家直接補貼的范圍，并落實進口牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等優惠政策。補貼標準可按種植面積或處理利用數量進行補貼。補貼用途可用于購置草料種子、化肥、農機、加工機械等；在加工銷售環節，要繼續執行飼料產品免征增值稅優惠稅收政策，并積極探索出臺加大政策性貸款對加工銷售環節的支持，以及鼓勵和支持飼料企業跨區域收購所需的飼料原料等新的扶持政策；在質量監管環節，要把飼料執法監管體系的基礎設施建設以及日常監管工作經費列入各級財政的預算投入，建立起設備配套先進、權威公正、上下聯動、經費保證的監管網絡體系。②加大金融支持。要積極運用財政貼息等方式，吸引、鼓勵各類金融部門積極創新貸款方式，在保證資金安全的前提下增加貸款的扶持數額，加大對飼料業的金融支持，尤其是要把原料生產基地建設列入政策性貸款的重點給予大力扶持。③大力吸收民間資本參與。要創新招商引資策略和方法，發揮資源招商、以商招商、產業招商、委托招商的作用，拓寬招商空間，建立和完善招商引資投入機制，大力吸引和組織更多的民間資本通過相互參股等途徑參與發展飼料業。通過這些措施，建立和激活財政資金為導向、信貸資金為主體，招商引資為補充，生產者積累投入為基礎，政府干預與市場化互為補充的多元化政策支撐體系。 二、建立和完善原料產業支撐體系。能量飼料不足，蛋白質飼料和部分飼料添加劑供應短缺是當前制約我國畜牧業發展持續發展的瓶頸環節。推進飼料業“四大戰略”，迫切需要突破瓶頸環節，建立飼料原料產業支撐體系。飼料原料產業支撐體系建設包括四方面：①大力推行三元種植結構。要在保護和提高糧食生產能力的前提下，穩步推進糧食、經濟作物和飼料作物三元種植結構，尤其是要充分利用中低田和冬閑田種植飼料作物，擴大飼料作物種植面積，建立優質飼料生產基地，提高飼料原料的質量和生產能力，解決我國飼料供應不足問題。②建設、保護和利用好草原資源。要按照政府扶持、多方參與、市場化運作、草畜平衡的原則，加強草原建設、利用和保護，合理開發利用我國60億畝草原資源，并加大退耕還牧還草工程實施力度，大力實施人工種草和草場改良，積極擴大草場圍欄實施規模和范圍，提高草場的載畜量，保持草場的永續利用。③大力開發利用非糧食飼料。我國年產6億噸的秸稈飼料、1600萬噸的棉菜籽餅、800萬噸的動物屠宰下腳料等非糧食飼料，要大力開發利用，提高飼料資源的有效利用率，尤其是要積極開發利用秸稈等飼料資源發展農村循環經濟，促進農作物秸稈轉化增值，緩解糧食需求的壓力。④積極發展添加劑。要加快新型飼料添加劑的開發與生產，拓展飼料添加劑工業生產領域，特別是要扶持氨基酸、維生素和替代抗生素的飼料添加劑的生產，使我國飼料添加劑工業在總量、質量和品種結構上有新的進展和提高。對于我國尚無生產或產量不能滿足需要的品種，要充分利用國際市場調節國內盈缺，滿足我國急需的飼料原料產品。 三、建立和完善飼料業安全支撐保障體系。飼料安全即食品安全。如果飼料不安全或存在安全隱患，就會影響到養殖業的健康發展、農牧民增收以及養殖產品的國際貿易。飼料安全包括數量安全、質量安全等要素。建立飼料業安全支撐體系的核心是質量安全評估和風險控制，包括四方面的內容：①完善飼料安全監管配套法規。要完善飼料安全監管配套法規的制度和頒布速度，建立涵蓋飼料生產、經營和使用的各個環節，包括企業生產條件認可制度、產品登記制度、用藥記錄制度、產品投訴制度、質量跟蹤制度、產品認證制度等主要制度的安全監管法規，為依法規范監管提供配套法律體系。②建立健全飼料安全標準體系。要加快包括飼料和飼料添加劑質量安全標準、動物性飼料檢測方法標準、禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物檢測方法標準、各類違禁藥品和限量使用的各種抗生素的速測方法標準制定和頒布速度，建立標準化生產和公正監管的標準體系。③加強飼料監測體系建設。要按照上下聯動、強化基層的原則，建立飼料專業性和區域性檢測機構，加強縣級飼料檢測儀器等基礎設施建設，以及飼料執法隊伍建設，提高執法水平，提高飼料安全性預警預報能力，實現從飼料配方到養殖產品上市的全面安全溯源管理。④完善生產許可證制度。要認真實施和不斷完善生產許可證制度，逐步實行對飼料與飼料添加劑生產、經營和使用實行全程監控。并積極推行HACCP管理體系和飼料產品認證在飼料企業的應用，逐步建立飼料良好生產規范，保證產品質量。當前要重點抓好《飼料生產企業審查辦法》的宣貫和強化飼料企業誠信建設，將不具備生產條件或誠信缺失的企業淘汰出局，提升行業的整體素質，促進行業的健康發展。 四、建立和完善技術支撐體系。建立促進飼料業持續健康發展的技術支撐體系，不斷提高科技對飼料工業的貢獻率，是飼料業實施“四大戰略”，逐步將飼料大國轉變為飼料強國的根本措施。當前和今后一定時期，要重點從四方面建立技術支撐體系：①高產種植配套技術。要圍繞飼草飼料的高產種植技術，加強飼用玉米、大豆和苜蓿等草料的高產種植配套技術的研發，為推進糧食、經濟作物和飼料三元種植結構以及退耕還牧還草工程的實施，擴大飼料作物種植面積，提高產量，建立高產種植配套技術支撐體系。②非糧食飼料的高效利用技術。要圍繞秸稈飼料、棉菜籽餅、動物屠宰下腳料等非糧食飼料的開發利用建立技術支撐體系。如秸稈飼料的綜合利用物理、化學和生物處理技術以及發展全混日糧技術，利用高效呼吸膜發酵技術降解棉菜籽餅的毒素等脫毒技術，動物屠宰下腳料生產蛋白質等技術。③優質飼料的生產加工配套技術。要從生產安全優質高效飼料的關鍵性技術入手，加強安全飼料生產、生物發酵生產氨基酸、飼料資源開發利用、重大技術裝備研究等技術領域的科技攻關，實現核心技術集成創新和跨越，為加快發展質優價廉的全價配合飼料、濃縮飼料、精料補充料和飼料添加劑及其預混合飼料，實現飼料品種系列化、結構多樣化提供技術支撐。④飼料質量檢測技術。要加強飼料產品質量檢測，包括飼料和飼料添加劑的有效營養成分、有毒有害成分、違禁藥品、藥殘的現代分析檢測技術和飼料添加劑安全效價評定規范等技術方法的研究，建立經濟可行、快速、能同時檢測多種成份的技術和方法，為保障產品質量安全提供技術支撐。 五、建立和完善企業做大做強支撐體系。“大企業”戰略是實施“四大戰略”的龍頭和載體，是行業逐漸成熟的發展趨勢。建立企業做大做強支撐體系：①實施戰略聯合。要發揮政府政策的導向作用，既要從資金、技術、人才和原料等領域重點扶持一批強強飼料企業聯合，發展跨地區、跨行業、跨所有制的經濟聯合體，提高產業集中度和產品開發潛力，又要引導中小企業通過改組、聯合、兼并、租賃等形式進行產權制度和經營機制的轉變，尤其是鼓勵外商特別是跨國公司向飼料業投資，參與國有飼料企業的改組、改造，實現戰略聯合。②建立現代企業制度。要圍繞培育和提升企業核心競爭力，加強提升企業的自主創新能力、資金運籌能力、決策執行力和企業文化親和力等能力為重點的現代企業制度建設，并通過產權置換、相互參股等多種途徑增強企業的資源重組融合能力，使企業的治理結構真正有效地發揮作用，建立具有相應決策機制、激勵機制和約束機制的現代企業制度。③建立較穩定的產銷關系和利益關系。要充分發揮飼料企業與農戶聯系緊密的特點，鼓勵引導飼料企業采取“訂單農業”、“公司+農戶”等方式，把原料生產、加工、銷售、養殖等環節有機聯系起來，建立較為穩定的產銷關系和利益關系，提高產業化經營水平。 六、建立和完善統一開放競爭有序的市場支撐體系。實施“大市場”戰略，就是要圍繞“兩個市場、兩種資源”，培育和發展多種類型飼料市場的目標，從四個方面推進統一開放競爭有序市場支撐體系的建立：①完善流通政策。要研究制定完善原料，尤其是飼料糧流通政策，打破地區封鎖和行業壟斷，鼓勵飼料加工企跨地區同農戶建立穩定的原料供銷關系。②加強市場建設與監管。加強市場的基礎設施建設，完善服務功能，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，規范市場行為，營造公平、公正、公開的市場競爭環境，維護和健全市場秩序。③建立市場信息發布制度。要加快建立健全行業信息服務體系，完善信息收集、分析和發布制度，加強預測預警工作，及時發布市場信息，指導企業對宏觀經濟與市場發展趨勢進行準確判斷。④發展現代流通方式。要創新飼料營銷模式，發展連鎖營銷等現代流通方式，發展與產業鏈融合的銷售模式，鼓勵專業化的飼料生產企業與養殖加工一條龍企業合作，大力開拓農村市場，充分利用農村資源，加強對散養戶的宣傳滲透，建立適應農村市場的銷售渠道和銷售機制。

袁自強

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字太小 看的暈了餓餓餓餓餓額餓餓額餓

泰州劍客

是一篇真知灼見的好文章^_^