構建飼料質量安全監管模式的基本實踐

　  2008年三聚氰胺事件發生以后，甘肅省蘭州市飼料草原監督管理站結合蘭州市飼料生產、經營及使用的具體實際，積極探索監管模式，制定長效監管制度，落實監管措施，使飼料質量明顯提高。2009年全市飼料質量抽檢32批次，合格率達到95%，無一例飼料違法生產、銷售的事件發生。

    制定管理制度2009年初，蘭州市飼料草原監督管理站按照“切合實際、長效管理、落實責任”的原則，制定了《蘭州市飼料和飼料添加劑監督管理辦法》?！掇k法》從飼料監管責任制度、企業飼料安全管理、飼料企業監管主要內容、違規行為的整改和處罰、監管人員的監督管理五個方面明確、詳細地規定了飼料生產企業自覺自律抓好質量安全管理的要求和具體內容；明確了飼料安全監管部門的責任、義務和監管程序、內容；明確了飼料生產、經營、使用違法行為的處理規定；明確了飼料監管部門具體監管人員的管理職能及責任規定。

    加強培訓《辦法》出臺以后，為了強化飼料監管執法人員及飼料生產、經營人員的法規熟知和自覺守法的能力。蘭州市飼料草原監督管理站多次舉辦飼料法規知識培訓班，讓全市飼料監管執法人員及各飼料生產企業、飼料經營企業的負責人或質量管理人員同堂學習，課堂模擬飼料管理的方法，熟悉相互之間的工作方式。飼料監管執法人員要做到文明執法，熟知法規，程序規范，嚴格執法；飼料企業管理人員要做到熟知法規，守法生產，規范管理，按章建賬，自檢報檢。通過培訓，飼料企業一方面提高了自律自覺守法生產、經營飼料的意識和行為；另一方面能積極配合和自覺、主動地接受管理部門的監督、檢查；各縣區飼料監管執法人員則逐步規范了執法程序，監督檢查、行政執法水平明顯提高，監管工作也得到了飼料企業的認可和歡迎。

    強化責任措施，抓好監督管理為了進一步明確和強化市縣兩級飼料監管部門及具體監管執法人員的相應責任，形成制度化、規范化的內部監督管理機制，蘭州市飼料草原監督管理站又及時制定了《蘭州市飼料企業監督檢查結果通報管理制度》，再次明確和強調了飼料、飼料添加劑監管工作的屬地管理原則，由縣級畜牧獸醫行政管理部門具體負責對轄區內所有飼料生產、經營和使用企業的監管工作，并確定專業人員進行監管；縣級畜牧獸醫行政管理部門應對轄區內所有飼料生產、經營及經營企業建立監管檔案，全面落實監管檔案制度，實行規范化管理；縣級畜牧獸醫行政管理部門要堅持月監管、季檢查，突出抓好宣傳告知、日常監管和違規處罰三個關鍵環節，規范監管程序。市飼草飼料監督管理站則負責對縣級監管工作的指導、督查及半年一次監管情況抽查，協助省級飼料行政管理部門做好一年一次的企業生產條件年度檢查和備案工作，確保監管實效。

    為了督促縣區做好飼料監管工作，強化其工作責任心和監管措施的落實，該市又做出了實行監管結果通報的規定：飼料監管工作實行檢查結果通報管理。各縣區每季度向市飼料草原監督管理站書面報告本轄區飼料企業的監管情況，并對監管結果在本縣區內進行通報；市飼料草原監督管理站根據各縣區的通報結果及對縣區工作的督查結果，以及市級的檢查結果，每季度進行全市的監管結果通報。

    這一措施的實施，有效地促進了縣區飼料監管工作的制度化和程序化，改變了過去飼料監管隨意性大、執法尺度不一、檢查走過場、檢查無結果的種種弊端，飼料監管工作真正取得了成效。

    一年來的工作實踐表明，“制度管理、措施到位、責任到人、秩序規范、（檢查結果）有始有終、結案歸檔”的飼料監管工作模式是適合工作實際、行之有效的行政執法管理方式。

　摘自：中國畜牧獸醫報