談《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》對行業(yè)的影響

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息， 國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》（以下簡稱《條例》）。

　　會議指出，隨著我國畜禽養(yǎng)殖量不斷擴大，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源。運用法律手段，促進養(yǎng)殖污染防治，對推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效預(yù)防禽流感等公共衛(wèi)生事件發(fā)生、保障人民群眾身體健康，具有重要意義。

　　會議要求，要強化激勵措施，鼓勵規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護，嚴格落實養(yǎng)殖者污染防治責(zé)任，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，使畜禽養(yǎng)殖污染明顯改善，保護生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　新政緣何提速？

　　污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2010年，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達到1184萬噸、65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%、25%，占農(nóng)業(yè)源的95%、79%，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的重要因素源。

　　十八大提出要建設(shè)“美麗中國”，之后社會各界呼吁和強調(diào)最多的話題之一就是環(huán)保。可以預(yù)見，在這個目標(biāo)的指引下，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，環(huán)保都將成為畜牧業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)和機遇。

　　今年3月上海黃浦江“豬漂流”事件的發(fā)生，畜禽污染引發(fā)各界高度關(guān)注和反思。除了間接加速《條例》破殼外，更是直接催生病死動物無害化處理長效機制試點工作的啟動和《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的制定。

　　國務(wù)院總理李克強9月10日在大連會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表時表示，中國政府要堅定走綠色發(fā)展道路。他說，要從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，加大整治的力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。而走一條新路需要有新的理念，要有新的生產(chǎn)方式，也要有新的生活方式。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才9月1-4日在綿陽市調(diào)研時指出，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合，在科學(xué)處理病死畜禽和糞污的同時，要充分考慮土地承載能力和消納能力，合理規(guī)劃，走“循環(huán)經(jīng)濟”之路，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　由上述，我們認為，《條例》的審核通過是時勢使然，畜牧業(yè)也將因此面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力，但挑戰(zhàn)大于機遇。

　　新政的挑戰(zhàn)和機遇

　　新政起航，對畜牧業(yè)來說，這意味著怎樣的變化？又有著怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？

　　挑戰(zhàn)

　　對于散養(yǎng)戶來說，沒有挑戰(zhàn)的問題，因為不在治理的范圍內(nèi)。但對于志在養(yǎng)殖業(yè)長期發(fā)展的人來說，也需要重視這個問題，因為在“長大”后就要面對，所以要未雨綢繆。

　　對于規(guī)模養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)來說，首先是意愿之挑戰(zhàn)，是接受轉(zhuǎn)型，還是拒絕轉(zhuǎn)型，這是個問題。其次是資金之挑戰(zhàn)，治污花費不菲，不是每一個場（小區(qū)）都能花得起這個錢。第三是盈利之挑戰(zhàn)，養(yǎng)殖業(yè)本是微利，尤其今年，基本上全面虧損，而治污會明顯提升企業(yè)的運營成本，更是增加實現(xiàn)盈利的難度，對于生產(chǎn)水平不高的場（小區(qū)），將會成為不可承受之重。