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標題: 農業(yè)部部長韓長賦說了“農業(yè)補貼不會因三權分置減少“，請大家放心 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2016-11-8 10:10
標題: 農業(yè)部部長韓長賦說了“農業(yè)補貼不會因三權分置減少“，請大家放心

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　　農業(yè)部部長韓長賦3日表示，實行農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權等“三權分置”，為中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。未來，農業(yè)補貼不會因為“三權分置”而減少，反而會增加，增量要向新的生產經(jīng)營主體傾斜，引導土地流轉。

　　近日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(下稱《意見》)，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權等作出了具體規(guī)定。

　　韓長賦說，現(xiàn)階段處理好農民與土地的關系，很重要的一個方面就是處理好土地流轉中的承包農戶和經(jīng)營主體之間的關系。土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農業(yè)生產者的構成發(fā)生了深刻變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業(yè)生產。為此《意見》作出了規(guī)定，一是明確嚴格保護承包權，二是要求加快放活土地經(jīng)營權。《意見》把承包農戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產生的糾紛，確保農業(yè)的健康發(fā)展和農村的社會穩(wěn)定。

　　韓長賦表示，目前我國農村集體經(jīng)濟擁有大量的資產，包括資源性資產、經(jīng)營性資產和非經(jīng)營性資產，僅耕地、草地、林地就有60多億畝，經(jīng)營性資產達到2.86萬億元。在“三權分置”過程中，集體所有權必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。因此《意見》強調要始終堅持農村集體土地所有權的根本地位。一是要維護農民集體在承包地的發(fā)包、調整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權能，二是要健全集體所有權行使的機制。

　　截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一，在一些沿海地區(qū)已經(jīng)達到二分之一。韓長賦說，近期一些農產品價格有所下行，導致局部地區(qū)土地經(jīng)營權流轉增速有所放緩。但土地經(jīng)營權流轉戶數(shù)和面積逐步增加是大趨勢，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在建設現(xiàn)代農業(yè)中的引領作用是大方向。

　　針對農業(yè)補貼政策未來的安排，韓長賦說，農業(yè)補貼不會因為“三權分置”而減少，反而會增加。他說：“現(xiàn)在已經(jīng)進行的農業(yè)補貼改革，基本原則是存量調整、增量傾斜。農民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時，增量要向新的生產經(jīng)營主體傾斜。引導土地流轉、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)的質量、效益和競爭力，這是政策導向。”

　　中央深改小組開會農業(yè)補貼、環(huán)保再迎變革

　　事件：11月1日上午，中央深改組召開會議，會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》、《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》等12項方案和條例。

　　國務院近日印發(fā)的全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）首次提出要探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。規(guī)劃明確，要調整優(yōu)化農業(yè)補貼政策，要推行"三補合一"，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規(guī)模，調整完善黃箱政策。

　　本次深改小組會議強調，要建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，前提是確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長。要突出綠色生態(tài)導向，加快推動落實相關農業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業(yè)面源污染治理、農業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量生態(tài)并重上來。

　　意味著，農業(yè)補貼制度改革將提速，與環(huán)保相關的補貼將會加碼，而農業(yè)面源污染治理中養(yǎng)殖業(yè)是很重要的一部分，相關的補貼也有望很快落地，對于身處環(huán)保重壓下的豬場，無疑是一大利好。

　　環(huán)保部：加強環(huán)評管理嚴控各類開發(fā)建設活動

　　"三線一單"，即落實"生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單"約束。在生態(tài)保護紅線范圍內，嚴控各類開發(fā)建設活動。項目環(huán)評應對照區(qū)域環(huán)境質量目標，深入分析預測項目建設對環(huán)境質量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單。

　　對于養(yǎng)殖業(yè)而言，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，都需要首先進行環(huán)境影響評價，這是基本的門檻。根據(jù)環(huán)保部的要求，未來環(huán)評的要求將進一步趨嚴，門檻提升，環(huán)評，可能成為現(xiàn)在養(yǎng)殖企業(yè)大舉擴張的第一道阻力。

　　事件：環(huán)境保護部日前印發(fā)《關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，要求強化"三線一單"約束作用，建立"三掛鉤"機制，"三管齊下"切實維護群眾的環(huán)境權益。

　　來源：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

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