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　　2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議，高票通過了《食品安全法》。《食品安全法》能否讓百姓吃上放心食品？怎樣讓老百姓吃上放心食品？就此話題，3月1日，中國青年報、新浪網聯合邀請了兩位專家解讀這部法律，并與網友在線交流。

　　這兩位專家分別是全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關負責人李援，中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波。

　　國家食品安全委員會被寄予厚望

　　食品安全事故近年很像“離離原上草”，有著“野火燒不盡，春風吹又生”的頑強。李援以2001年為起點，掰起指頭數了數幾件大事：南京冠生園月餅、多寶魚、蘇丹紅、福壽螺，直到2008年三鹿奶粉事件，令人不得不面對食品安全的嚴峻態勢。

　　李援分析說，這些事故的產生，源于監管體制不健全，監管處于失控、半失控狀態，表現在三個方面：

　　——食品的監管措施、方式有漏洞，比如食品的標準不統一、不完善，食品的監測、評估不科學、不全面，甚至還出現過免檢制度。

　　——企業向百姓、向社會負責的意識不夠，在生產中為了多獲得利益，放棄道德底線，給食品添加一些有害物質，造成對人民群眾的傷害。

　　——從田頭到餐桌的整個食品生物鏈，是多個部門在分段監管，各個監管環節的銜接不夠。屬于我這一段的我管，不屬于我這一段的我就不過問，使得一些信息、一些事故的處理不及時。食品事故一旦發生，盡管有這么多部門，事故仍擴大和蔓延。

　　“針對這些問題，在1995年《食品衛生法》的基礎上，《食品安全法》的制定應運而生。”李援說。

　　羅云波認為，在《食品安全法》當中，成立國家食品安全委員會是最重要的新措施。“以三鹿奶粉事件為例，奶粉生產鏈條當中的奶站，是哪個部門也不監管的真空地帶，教訓非常深刻。監管的真空地帶怎么來彌補？我們就得依靠國家食品安全委員會，在這種監管體制下進行有力的協調，同時對監管者進行監管，了解監管者是否作為、是否亂作為等等。”

　　“另外，國家的食品安全戰略關乎到老百姓的切身利益，也需要有國家食品安全委員會站在高層面上來研究。”羅云波說。

　　實行無縫對接監管體制

　　現行的分段監管體制不是一蹴而就。據李援介紹，1995年通過的《食品衛生法》，確立的食品監管部門是衛生系統。隨著食品安全形勢越來越復雜，食品安全事故不斷出現，一個部門的監管顯得力不從心。

　　為了使監管資源充分利用，從2003年開始逐步增加其他政府部門來分別監管，形成了分段監管體制，例如農產品的種植養殖由農業部門管，食品生產由質監部門管，超市、商場等食品流通環節由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務由食品藥品監督管理局管。

　　李援透露，《食品安全法》維持了分段監管體制，在全國人大常委會審議的時候，許多委員就提出，最近幾年接連發生食品安全事故，如果還維持分段監管體制，食品安全現狀是不可能改變的。

　　李援解釋說，畢竟世界各國都根據國情來建立監管體制。瑞典設食品安全局，把食品安全從農田到餐桌全管了。日本由兩個比較大的部門來管食品安全，然后中央政府成立委員會，來協調這兩個部門。再比如美國，它涉及的部門大概七八個，與我國類似，比如說農產品、肉類由農業部來監管，檢驗、檢測由食品藥品監督局來監管。

　　對此，羅云波認為，美國雖然也是多部門在管食品安全，但它是按照品種分類在管。比如說農產品和畜產品，由農業部門一管到底，從農田一直管到餐桌，保證了不會出現監管鏈條的斷裂。而我國是按照環節分段管，所以會出現這樣那樣的問題。

　　李援回應說，《食品安全法》當中設立食品安全委員會，是對分段監管體制的很大推進。因為有了一個國家層級的協調機構，就可以對各個下屬監管部門的情況進行綜合分析，協調處理，把安全漏洞補上。

　　食品添加劑不得濫用

　　老百姓每天吃的食品，一部分含有食品添加劑，使用食品添加劑的界限是什么呢？羅云波說，《食品安全法》有明確的規定，在生產上不屬于必要的添加劑，不能添加到食品。

　　由于接連發生的食品安全事故，使得一些消費者聽到添加劑就毛骨悚然。羅云波表示這不必要，“實際上食品工業離不開添加劑，說個簡單的，鹽也是一種添加劑，糖也是一種添加劑。”

　　“添加劑的使用，一定要跟食品的摻雜施假區別開來。”他提高了聲調，“比如三鹿奶粉事件中，一些不法分子向牛奶中添加的三聚氰胺，根本就不是食品添加劑，這種摻雜施假屬于投毒行為。”

　　“還有一種錯誤行為是濫用食品添加劑。比如濫用增白劑、吊白塊，把饅頭弄得很白，大家以為是富強粉，實際上是劣質的面粉做的。再比如濫用防腐劑，當食品品質本身不好，很容易腐敗時，有的生產商就超過限度地添加防腐劑，給消費者的生命安全造成影響。”

　　李援補充說，如果要加食品添加劑標準以外的物質，比如說蒙牛公司往牛奶里面添加的OMP，一定要先接受衛生部門的安全評估。衛生部門如果認為它是安全的，并且添加進去對于改變牛奶的品質有利，并且將其列入食品添加劑名目以后，蒙牛公司才能添加，不能自己擅自添加，未經批準就上市。

　　“現在有些食品里面，有十幾種甚至上百種添加劑，對于消費者來說，這些添加劑有可能看不見、摸不著、聞不出、嘗不到，無法判斷食品的安全程度。”李援表示，含有添加劑的食品到底安全不安全，是食品安全監管部門需要對消費者做出的回答。

　　因此《食品安全法》規定，衛生部門要組織專家委員會進行風險監測，分析市面上的食品哪些可能存在風險。

　　拿起桌上的一瓶礦泉水，李援舉了個例子——假設這瓶水可能有問題，根據《食品安全法》，衛生部門就應當馬上進行安全評估，確認有問題，就采取措施，沒有問題也要進行信息發布。

　　“《食品安全法》規定了信息發布的制度，國家食品安全的總體情況，食品安全的風險、信息情況和食品安全評估的情況，都要統一發布、定期發布，讓大家吃得放心、吃得安全，這才是監管部門的最終目的。”

　　保健食品要通過立法清理門戶

　　我國保健食品近年發展比較快，現在一年有上千億元的產值，經有關監管部門批準的品種將近9000種。在最初提交審議的《食品安全法》草案里，沒有提到保健食品，后來才加入了這個概念。

　　針對這個明顯變化，李援介紹說，保健食品實際上也是食品，《食品衛生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進人體機能的提高，但是它和藥品一個最根本的區別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。起初的《食品安全法》草案，準備把保健食品當做普通食品，采取相同的監管方式。后來向全社會征求意見時，有相當一部分意見提出把保健食品在《食品安全法》中單獨寫出來。其中一個理由就是，我們國家的保健食品占60%以上含有中藥成分，很多企業夸大它的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監管保健食品，消除這個領域的無序狀態。

　　羅云波說，“這個市場顯得很混亂，國家規范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進這部法律很重要，明確由誰來管，今后怎么去做，對保健食品行業的健康發展具有重要意義。”

　　《食品安全法》將從今年6月1號實施。李援透露說，國務院正在制定《食品安全法》的實施條例，到6月1號，法律和實施條例將同時出臺，這樣更有利于法律的執行。

　　羅云波特別指出，“《食品安全法》的出臺和國務院食品安全委員會的設立，不意味著中國的食品就天下太平了。治理食品安全有一個過程，全社會都要齊心協力做好各自的工作，把這部法律貫徹實施好。”