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畜牧人

晉牧醫字[2007] 126號

山西省畜產品質量安全專項整治（第二階段）

工  作  報  告

農業部畜產品質量安全整治行動工作組：

根據農業部《畜產品質量安全整治行動實施方案》確定的檢查重點、檢查方式和時間安排，從10月下旬開始，我們開展了第二階段的整治工作。即“依法查處在飼料生產和養殖過程中添加違禁藥物和非法添加物，超范圍生產飼料和飼料添加劑的企業”。與此同時，還就第一階段工作中沒有全部到位的工作進行補充和完善。現將本階段工作情況報告如下：

一、主要工作

1．由省飼料監察所牽頭，組織全省11個市級飼料管理和飼料檢測機構開展了以飼料生產、經營企業為重點，以嚴厲打擊非法生產、銷售“三聚氰胺”（蛋白精）為主要內容的專項檢查，共抽各類飼料樣品350份，其中動物和植物性蛋白飼料樣品120份，配合飼料、濃縮飼料樣品230份。現在，室內檢驗工作已經結束，并匯總上報至農業部。待農業部核準通報后，我們將按有關規定對違規企業依法予以處理。

2．進一步加大對養殖環節使用“瘦肉精”的檢查力度。自9月20日向全省發放3000件“瘦肉精”快速檢測試紙條、試劑盒以后，各市畜牧和飼料行政管理部門根據當地實際情況，深入養殖場（戶）、屠宰場和邊檢站陸續開展了“瘦肉精”專項檢查（測），據統計，到11月26日，全省共使用快速檢測試紙條2560件，對豬尿液進行檢測，結果均為陰性。

為確保“瘦肉精”專項整治的高壓態勢，切實維護生豬養殖和豬肉質量安全衛生，太原市政府撥出專款一次購買快速檢測試紙條3520條，發放至各區縣畜牧飼料管理部門，開始了新一輪的專項檢測，市政府要求各地必須采取有效措施，運用現代技術不斷引深“瘦肉精”專項檢查（測）工作，確保省城肉食品安全。

3．針對近來飼料原料價格不斷高揚的情況，為防止某些企業乘機哄抬物價或在產（商）品中摻雜使假、銷售偽劣或禁用物品，各級畜牧和飼料管理部門采取明查暗訪和突擊檢查的方法，對經營環節的飼料原料、飼料添加劑證、號、標簽及出廠合格證進行了排查，連同第一階段的檢查，對飼料經營企業的檢查數量達到350個。

4．充分發揮主流媒體的導向作用，積極開展輿論宣傳。畜產品和飼料質量安全整治工作啟動以來，各級飼料和畜牧管理部門在執行整治任務的同時，積極收集、整理相關信息，提供新聞線索，廣泛開展了飼料法律法規知識和科學消費知識的宣傳，同時暴光了一批違規企業。比如在《山西飼料》雜志辟出專版，集中報道全省開展飼料與畜產品質量專項整治的情況，宣傳好的典型，暴光無證無照企業。還邀請業內專家在山西電視臺黃土地欄目講解飼料專業知識，科學選用飼料的方法，發生飼料質量問題后依法維護自身合法權益的方法和途徑等實用知識。以此引導生產、經營、消費，營造安全生產、理性消費的良好環境。

5．與兄弟省市行業主管部門相互配合，溝通信息，對“問題”產品進行協查通報。在本次專項檢查過程中，發現了部分省外飼料添加劑和添加劑預混合飼料的標簽、許可證、批準文號、產品介紹及內在質量存在過期、證號可疑，包裝說明與內容不符等情況，為了澄清事實，查找線索、追根溯源，客觀、公正地解決問題，我們采取“協查通報”的方式，先后致函陜西、四川、北京、山東、天津等省市飼料工業辦公室，請他們對有關企業的生產資質及產品情況進行調查核實，得到多數省市的積極配合和支持。

6．把正在開展的飼料與畜產品安全整治行動納入學習、宣傳、貫徹黨的十七大精神這一中心工作中，賦予當前工作以新的內涵和新的高度。各地緊緊圍繞十七大提出的堅持科學發展觀和又好又快的發展理論，通過舉辦培訓班，研討會，既宣傳了十七大精神，又聯系飼料與畜牧業實際，廣泛開展飼料管理條例和畜牧法的宣傳教育，還針對市場準入、準出制度的相關行政和技術問題進行了輔導和講座，如晉城市、晉中市、大同市、太原市、運城市、長治市相繼舉辦培訓班，宣講飼料安全知識和現代企業管理規范。山西匯福科技有限公司、山西禾木牧業科技有限公司等企業還自發地組織客戶邀請省內外專家宣講健康養殖知識。為配合全國產品質量和食品安全整治行動，山西省飼料工業協會充分發揮社團組織優勢，聯合省內10多家大中型骨干企業簽發了飼料安全倡議書。以上工作均對飼料安全、畜產品安全工作起到了積極的推動作用。

7．動真格、碰硬的，確保整治工作不走過場，不留于形式。為確保專項整治工作取得實效，實現從源頭上治理的目標，各級飼料與畜牧職能部門在當地政府的正確領導和大力支持下，結合當地實際，進一步細化上級部門印發的“實施方案”，集中力量對重點地區、重點市場、重點企業實施跟蹤檢查和突擊檢查，先后出動執法人員450人次，取締無證無照飼料生產企業15家，下達責令整改通知30份，現在，后處理工作正在進行中。

8．加強督查指導，全面推動飼料與畜產品安全整治行動有序進行。11月9日-12日，省農業廳組織各職能部門的行政和技術負責人成立了6個督查組，每組都由廳級領導任組長，分赴11個市對農產品、畜產品和飼料產品質量安全整治工作進行督查。重點督查各市專項整治工作的組織與實施情況，并深入生產、銷售企業及農貿與批發市場實地進行質量安全檢查，對發現的問題及時提出整頓和整改意見。通過督查既了解了全省的專項整治情況，又對繼續引深和進一步提高專項整治工作質量起到了較好的指導作用。

二、存在問題

經過三個多月的飼料與畜產品質量安全專項整治，飼料與畜產品市場秩序有了明顯的好轉，飼料與畜產品安全的意識在全體從業人員乃至社會各界有明顯的提高，但飼料與畜牧業的自身特點決定了安全工作的長期性與艱巨性，現階段還存在很多亟待解決的問題。

1．安全監管體系不夠健全。建立健全飼料與畜產品安全監管體系，既是市場經濟條件下對安全工作的客觀要求，也是各級政府多年來建立和完善保證畜產品質量安全長效機制的重要內容。然而，由于多方面的原因，該體系的建設步伐卻遠遠落后于形勢發展的速度，以飼料行業為例，在質量檢驗方面，全省除省飼料監察所有機構、有人員、有設備外，11個市只有晉中與臨汾兩市有飼料檢驗機構，檢驗設備大都是上世紀八十年代的，檢驗項目仍停留在常規檢驗的水平上，衛生指標、氨基酸、維生素、微量元素及藥殘留根本無法檢測，現有的檢測能力明顯滯后于安全管理工作的需要；名義上省、市、縣都有飼料管理機構，但都是掛靠在別的機構里，既無人員編制，更無工作經費，實施行業管理和行政執法的難度顯而易見。

2．質量安全意識亟待進一步加強。無論從政府監管的層面，還是輿論導向的角度，都對質量安全做了大量的工作，但在為數不少的生產者、經營者思想上，安全衛生的含義只是一句口號而已，對此仍需加大工作力度，進一步強化安全意識，落實安全責任，建立和推廣誠信管理制度，以提高全行業的社會責任感和使命感。

3．生產企業無序競爭的局面尚未改變，企業提高產品質量的內在動力不足。上世紀末以來，由于畜產品產量相對過剩，價格持續低迷，與之相關的飼料等行業也進入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業利用飼料監測不嚴格和農村養殖戶專業知識不全面的特點，低成本操作，甚至進行欺騙性生產和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。近年來，隨著國家整頓力度不斷加大，市場秩序有所好轉，但無序競爭的情況依然非常嚴重。這對飼料和畜產品安全是一種潛在的威脅。

4．以農戶散養為主的養殖業生產方式，加大了技術服務和監督管理的難度。從對飼料安全的影響上看，分散養殖有其積極的一面和客觀情況，但分散養殖對飼料安全的負面影響的確不能忽視。他們在疫病防治、飼料產品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺，飼養條件也相對較差。因此，雖然飼料產品的使用量較少，但因不合理使用飼料產品而造成安全問題的可能性卻比較大。同時，千家萬戶分散飼養加大了技術服務和監督管理的成本，對于其中存在的安全隱患難以及時發現，一旦發生問題，特別是傳染性疫病，很容易擴散，造成大范圍的影響。

三、下一步工作要點

幾個月來，飼料和畜產品安全集中整治的實踐使我們深深認識到，在充分認識飼料安全、畜產品安全重要性、緊迫性的基礎上，著力抓好以下工作是非常必要的。

1．深入開展《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》及《農產品質量安全法》的學習和宣傳，使飼料安全觀、社會責任感在管理者和生產經營者思想上形成烙印。在全行業形成學法、懂法、守法的良好風氣。我們要創新工作思路和方式，采取靈活多樣的辦法教育廣大飼料和養殖工作者自覺遵守各項法律法規，自覺遵守市場準入和產品準出制度。

2．大力開展新產品、新技術的推廣普及工作，用新技術、新產品改善或取代傳統的生產方式，淘汰落后的生產方式，以此消除假劣產品滋生的土壤和生存的條件。

3．堅持德治、法制并重的原則，一手抓宣傳引導和技術扶持，一手抓質量檢測和依法監管。對那些確實屬于知識缺乏、信息閉塞而發生問題的要通過耐心細致的宣傳教育，幫助其提高認識，盡快改正；對那些無視國家禁令，頂風作案的企業和個人則應依法予以重處。同時要對自產自用飼料養殖畜禽的企業要加大監管力度，擴大飼料產品的檢查范圍，提高覆蓋面，消除死角，消除一切安全隱患，確保飼料業、養殖業健康發展。

     山西省畜牧獸醫局  山西省飼料工業辦公室

二OO七年十一月三十日