避免大起大落國(guó)務(wù)院八招穩(wěn)定奶價(jià)
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避免大起大落國(guó)務(wù)院八招穩(wěn)定奶價(jià) | |
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| 在“肉價(jià)”逐漸平穩(wěn)之際，“奶價(jià)”的潛在波動(dòng)隱患開始顯現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，國(guó)務(wù)院目前已出臺(tái)8項(xiàng)措施穩(wěn)定“奶價(jià)”。 對(duì)于近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，上述負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門和地方政府要確保這些政策和措施在今年年底前落實(shí)到位，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。 “當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。”該負(fù)責(zé)人稱。 補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大 發(fā)改委指出，去年以來(lái)，受多種因素影響，市場(chǎng)上奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象，此種現(xiàn)象已嚴(yán)重影響奶業(yè)的正常發(fā)展及奶業(yè)基礎(chǔ)。 值得注意的是，此次政策措施與平抑“肉價(jià)”、恢復(fù)“生豬”生產(chǎn)十分相似。包括財(cái)政補(bǔ)貼、疫情防御以及飼養(yǎng)保險(xiǎn)、貸款等金融措施。 發(fā)改委表示，首先將加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1萬(wàn)頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000頭以上的181個(gè)重點(diǎn)縣，擴(kuò)大到全國(guó)。此外，實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼政策。對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補(bǔ)貼500元。 在信貸金融方面，除建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度之外，對(duì)于非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期。 各環(huán)節(jié)問(wèn)題集中表現(xiàn) 在分析“奶價(jià)”波動(dòng)原因時(shí)，發(fā)改委指出，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，但更深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的集中表現(xiàn)。 事實(shí)上，據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，從2002年開始，“奶制品”價(jià)格始終處在波動(dòng)狀態(tài)。發(fā)改委特別指出，乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，一般奶農(nóng)缺乏話語(yǔ)權(quán)是根本原因之一，市場(chǎng)上原料奶定價(jià)機(jī)制不合理，奶農(nóng)合作組織發(fā)育滯后。 一位業(yè)內(nèi)人士接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，乳品企業(yè)對(duì)奶農(nóng)利益的侵占日趨顯著，導(dǎo)致奶農(nóng)飼養(yǎng)積極性下降，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)倒奶、殺牛現(xiàn)象。尤其今年以來(lái)，全球基礎(chǔ)飼料的價(jià)格上漲近一倍，國(guó)內(nèi)生奶的價(jià)格由于缺少一個(gè)合理的價(jià)格形成機(jī)制而難以隨之浮動(dòng)。 而在乳品加工企業(yè)方面，近幾年惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)乳品加工企業(yè)已達(dá)1600多家，但大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，布局不合理；加工能力嚴(yán)重過(guò)剩，開工率只有60%。企業(yè)搶占市場(chǎng)，捆綁銷售，低價(jià)傾銷行為過(guò)多。 目前，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖方式還較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低。我國(guó)戶養(yǎng)奶牛規(guī)模小，20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產(chǎn)3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質(zhì)量亟待提高。 完善產(chǎn)業(yè)政策 針對(duì)上述問(wèn)題，發(fā)改委近期將致力于完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。其中內(nèi)容包括，對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對(duì)已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。 另?yè)?jù)發(fā)改委透露，農(nóng)業(yè)部門將負(fù)責(zé)抓緊編制全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。 發(fā)改委還表示，總體看我國(guó)奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?。雖然近年我國(guó)奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平300公斤相比仍有很大差距。目前出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，是發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題的表現(xiàn)，而并非供大于求。 |
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