歐洲議會批評歐盟現行奶業政策

　　奶業是歐盟農業的重要部門，一直是歐盟農業政策的優先重點。歐盟27個成員國共有100多萬奶農，年產牛奶約1.48億噸，產值約410億歐元。此外，歐盟乳制品加工業就業人數達40萬，年銷售額達1200億歐元。金融危機導致全球乳制品需求急劇下降，國際市場價格大幅下跌，成本偏高的歐盟奶業生產面臨嚴峻挑戰，各成員國奶農頻繁舉行抗議活動，敦促歐委會采取更有效的支持措施。

　　2009年10月，歐洲議會審計委員會發布特別報告，全面分析了歐盟現行奶業政策。報告認為，歐盟奶業政策目標包括保持乳制品市場平衡、價格穩定、確保奶農的公平收入水平、改善奶業部門競爭力等方面，政策目標多元并相互矛盾，結果導致任何一個目標都未能完全實現，近年來問題尤為突出。

　　一是供應過剩問題突出。歐盟牛奶生產配額創立于1984年，在其后20年內有效限制了成員國的總體產量水平。但自2004年，配額持續使用不足。根據歐盟農業改革進程，2008/2009年度牛奶生產配額在上一年度基礎上增長2.4%，但該年度成員國實際配額未使用率達4.2%。目前歐盟牛奶生產配額遠高于市場需求，而市場干預購買措施可能加劇乳制品生產過剩。

　　二是市場價格大幅波動。1984-2006年間，歐盟牛奶價格保持相對穩定，如考慮通脹等因素，相對價格呈下降趨勢，奶業生產者利益明顯受損。與此同時，歐盟生產者價格與消費者價格反向變化趨勢明顯，2000-2007年期間，牛奶生產者價格下降6%，而名義消費者價格上升了17%。

　　三是確保奶農公平收入水平的政策目標僅部分取得。報告認為，歐盟奶農收入略高于農民總體平均水平，源于多個因素，包括奶農總數大幅下降、生產率提高以及促進奶農收入增長的政策措施等。1995-2007年，原歐盟15國奶農數量下降近一半，約50萬奶農離開這一生產領域。目前，牛奶生產區集中的趨勢仍在繼續并呈加速態勢，這對條件不利地區的環境和社會可能帶來不利影響。

　　四是奶業競爭力未得到大幅改善。1984年后，歐盟乳制品在全球貿易中的份額呈下降趨勢，只有奶酪和其他高附加值產品保持了原有國際市場份額。只有在國際市場乳制品價格偏高的時期，歐盟的黃油、奶粉等乳制品才具有競爭力。一旦WTO多哈談判達成協議，禁止歐盟使用出口補貼，歐盟乳制品出口將遭受重大沖擊。

　　報告對歐盟奶業發展提出以下措施建議：

　　進一步跟蹤奶業市場發展動態，確保奶業部門的自由化改革不會再次導致乳制品生產過剩。

　　規范并監督乳制品加工行業的價格形成機制，避免壓低生產者價格和抬高消費者價格的情況發生。

　　對奶業生產極度脆弱地區特別是山區反映的問題制定特別的應對戰略，避免脆弱地區奶農數量大幅度減少。

　　優先滿足歐盟國內市場需求，鼓勵無需大量資金支持的奶酪等高附加值產品出口。

來源：食品商務網