“三農”：“水”字文章大有可做

　　閱讀提示：改變目前還在實行的大塊漫灌方式，實行畦灌，這樣可以節約大量的灌溉用水；在解決農村飲水安全問題方面，總體思路是適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點，統籌規劃，分步實施。

　　水資源問題成為全球范圍內普遍關注的根本原因，就在于它不僅影響、制約現代社會的可持續發展，而且成為21世紀全球資源環境的首要問題。我國水源問題更加嚴重，眾所周知，我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，即使在這種情況下，還存在著嚴重的水資源浪費與污染問題。農業作為水資源利用的主要產業，在灌溉方式、種植結構方面的適應性調整還遠遠不能跟上日益短缺的水資源形勢，廣大農村還存在嚴重的飲水困難問題。我國提出了構建社會主義和諧社會的藍圖，一個關鍵的問題就是實現人與水資源之間的和諧。

　　水是糧食安全的保障

　　水問題和糧食問題都是全球性問題，對人類生存與發展具有極端重要的意義。以水資源的可持續利用來保障糧食安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務。隨著經濟和社會的發展，自然資源相對來說更加短缺，特別是土地資源、水資源等對糧食生產的約束越來越大，如何實現糧食安全，已經成為各國政府和國際社會高度關注的重大戰略問題。中國作為人口大國，糧食消耗量最大，而且對糧食數量、糧食質量、糧食獲得的穩定性等方面的要求也更高，實現糧食安全所面臨的耕地資源、水資源短缺的壓力進一步增大。如何實現中國的糧食安全，不僅關系到我國社會的穩定，而且對世界糧食安全保障也具有十分重要的意義。

　　從農業生產角度看，新中國成立之后，我國曾開展過三次大規模的農田水利基本建設，大力發展灌溉農業，極大地提高了農業生產能力。但目前農村水利基本上處于灌排設施不全、工程老化失修、運行效益衰減狀態，難以支撐農業的發展，而且不利于水資源的可持續利用。農業的發展對水資源依賴程度較高，但農業水資源存在著如下幾個方面的問題，給我國實現糧食安全構成一定的威脅。首先是水資源短缺，時空分布不均，水土資源不匹配，影響糧食生產；其次，工業和城市用水需求增加，加重了糧食生產用水的短缺程度；第三，農業灌排基礎設施不完善，用水管理粗放，糧食生產用水效率不高，浪費嚴重。農業用水短缺程度還可以從區域的旱災受災率上得到反映，水資源越短缺，農業發生旱災的概率就越大，西部地區旱災受災率高于東部地區和中部地區，說明西部地區的水資源具有相對稀缺性。統計資料表明，我國農田旱災面積年均達3億畝，年均減產糧食280多億公斤，嚴重威脅著我國的糧食安全。

　　農民飲水安全尚存在問題

　　從目前看，農村人口飲水安全問題還沒有得到徹底的解決，很多地方的飲水存在著高氟、高砷等問題，而且，隨著工業化和城鎮化的發展，農村水源受到很大污染，不僅加劇了水資源的短缺，而且水質的惡化嚴重威脅著廣大人民群眾的身心健康。因此，實現農村水資源持續利用，對于解決“三農”問題，實現農村社會經濟的可持續發展，具有重要的意義。

　　農業節水潛力大

　　我國水資源利用效率比較低下。農業長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，現有灌溉用水量超過作物生理需水量，既造成了水資源的浪費，又違背了作物生長規律。因此，我國必須以提高水資源利用效率為核心，大幅度提高用水效率。在農業生產中，大力推行節水灌溉技術，調整農業作物種植結構。

　　在節水方面所采取的措施有一個歷史發展過程，都產生了很好的效果。20世紀50年代和60年代，主要采取平整土地、改畦，實現了由漫灌到溝灌、畦灌的轉換，有效地減少了單位灌溉面積的用水量；70年代，在灌水量、灌水次數和灌水時間試驗的基礎上，改善了灌溉制度，有效地減少灌水量；80年代，采取地膜覆蓋技術等方式，減少作物灌溉定額；90年代以來主要采取渠道防滲，減少輸水損失等措施。進入新的世紀以后，采取的是先進的節水灌溉技術、作物結構調整等措施。

　　幫助農民樹立節水觀念

　　為了有效地解決農村水資源短缺問題，可以從以下幾個方面考慮：

　　一是控制農業灌溉面積。由于灌溉面積中采取節水灌溉的比例比較小，灌溉面積的擴大必然會加大灌溉用水量，這也是農業用水量占總用水量比例一直比較高的原因所在。

　　二是改變目前還在實行的大塊漫灌方式，實行畦灌。這樣可以節約大量的灌溉用水。目前，在政府層面上，需要進行節水試點，為進一步推廣節水灌溉做準備；在農戶層面上，將灌溉地塊進行平整，同時縮小地塊面積，是比較容易實現的節水措施。

　　三是引導農民建立節水型的種植結構。調整作物結構，減少耗水作物的種植，增加節水作物的面積，一方面可以節約水資源，另一方面可以增加作物的經濟效益，增加農民收入。同時，需要政府進行宣傳，讓農民認識到水資源問題的嚴重性，以及開展節約用水的必要性，逐步樹立節約用水的觀念，并自覺地落實到自己的行動中去，為建立水資源節約型社會盡自己的力量。

　　四是逐漸改變水費收取方式。

　　五是在灌溉管理體制上進行創新。近幾年，農民用水者協會在解決農村灌溉水資源問題方面發揮了有效的作用。因此，需要有效發揮這些群管組織的作用，提高水資源管理的透明度，降低農民的水費支出。

　　六是在解決農村飲水安全問題方面，采取的總體思路是適應全面建設小康社會的總體要求，以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點，統籌規劃，分步實施，到2020年基本解決農村飲水安全問題。

　　七是引導農民在保障農村飲水安全方面采取有效措施，特別是在農業生產中，盡可能減少農藥、化肥、化學殺蟲劑量的使用量，減少地下水資源污染，同時也改善了土壤的物理化學特性，提高了農產品品質。

　　（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）