歐美扶持奶業引發“隱性保護主義”之憂

　　歐盟委員會22日出臺一系列措施，雖然沒有改變提高牛奶生產配額政策，但通過了恢復補貼等措施以扶持陷入危機的歐盟奶業。美國政府近來也宣布將為9.2萬噸奶制品提供出口補貼。這些有礙正常國際貿易的舉措加深了人們對歐美“隱性保護主義”抬頭的擔憂。

　　過去兩年里，隨著國際農產品價格大起大落，歐盟市場上的牛奶及奶制品價格經歷了“過山車式”的急劇波動。與2007年年中時的高價相比，部分奶制品價格到今年初幾乎下跌了一半，牛奶收購價格也隨之暴跌，令歐盟奶農陷入困境，多國相繼爆發奶農大規模抗議活動。

　　為幫助歐盟奶農渡過難關，自今年1月1日起，歐盟重新啟動儲藏黃油的補貼機制，鼓勵生產商將過剩的黃油先儲藏起來，以調節供應量，并從3月1日起對收購黃油和脫脂奶粉實施干預政策，即以干預價格收購一定數量的黃油和脫脂奶粉，以緩解市場供求矛盾。歐盟委員會22日建議，將這兩項措施延續到明年２月底。

　　今年1月，歐盟委員會還重新恢復了對黃油、奶酪、全脂奶粉和脫脂奶粉的出口退稅政策。2007年奶制品價格一路上漲時，歐盟中止了此項政策，但歐盟委員會這次表示，將在必要情況下一直實施出口退稅。歐盟委員會還建議提前兩個月向歐盟奶農發放2010年度的農業補貼，以解他們的燃眉之急。

　　與此同時，歐盟委員會放寬了相關限制，允許成員國在經濟危機中像救助其他行業一樣動用政府補貼手段扶持奶農。歐盟委員會還表示，將對奶制品供銷鏈展開調查，以確定是否存在操控價格的不正當競爭行為。

　　分析人士認為，歐盟應對目前奶業危機的舉措是訴諸補貼和出口退稅，這將助長保護主義抬頭，危及正常的國際農產品貿易，并給世界貿易組織多哈回合談判進程增添障礙。

　　除歐盟外，美國政府近來也因準備為9.2萬噸奶制品提供出口補貼而遭到廣泛批評。由巴西、印度、中國等世貿組織發展中成員組成的“20國協調組”認為，美國恢復奶制品出口補貼的做法表明“隱性保護主義”的勢頭在不斷上升，雖然此類政府干預措施不直接違反世貿組織規則，但在當前經濟危機的形勢下，它有可能削弱世貿組織所維護的多邊貿易體系，損害發展中國家農民的利益，因而無異于轉嫁危機。

　　多哈回合談判久拖不決的一個重要原因，就是歐美在農產品補貼問題上不肯讓步。專家指出，歐美農產品補貼不僅扭曲了國際農產品貿易，而且損害了發展中國家，尤其是一些最不發達國家的農業發展。

　　在不久前結束的八國集團峰會上，與會發達國家領導人承諾將在3年內拿出200億美元用于幫助發展中國家發展農業。一些國際援助機構表示，歐美的奶制品出口補貼政策與八國集團領導人的上述承諾背道而馳，發達國家一方面提供援助，另一方面卻通過“隱性保護主義”剝奪了發展中國家農業發展的機會。

　　實際上，歐盟奶業危機在一定程度上恰恰與歐盟多年來對自身農產品市場的人為保護有關。通過對外實施關稅壁壘，對內實施配額限制和農業補貼，歐盟對農產品市場的精心“呵護”造成了歐盟奶業抗擊市場風險的能力相對脆弱，無法順應市場形勢的變化及時作出調整。因此，歐盟重走補貼老路縱然可解一時之痛，卻無法根治歐盟奶業多年頑癥。