2009年我國糧食形勢分析和把握

2009年國際金融危機持續擴展，世界經濟增長明顯減速，我國經濟增長放緩，對農業農村經濟發展的沖擊進一步加深。各種跡象表明，2009年保持農業農村穩定發展、農民持續增收的形勢嚴峻，挑戰巨大，有可能成為近年來最為困難的一年。但是，當金融危機席卷了整個世界，對于我們來講也是一次歷史性的機遇，因為我們可以在低位布局未來。從歷次經濟成長周期運行過程看，往往既伴隨著金融危機的出現，也伴隨著下一輪產業革命種子的孕育。盡管當前全球金融風暴仍在蔓延，但是我們有理由相信，我國已經開始尋找風暴過后引領全球經濟的新技術、新增長點。中國必將在這一輪經濟危機之后站到一個新的制高點。就糧食行業而言，2008年我國糧食總產量再創歷史最高紀錄，糧食庫存增加，糧油市場穩定，不僅增強了我們應對國際金融危機的信心，也贏得了掌控經濟社會發展全局的主動權，為2009年保持我國經濟平穩較快發展奠定了基礎。糧食必將為這個偉大的使命貢獻基礎性力量。

1、2009年我國糧油市場總體趨勢

2009年是我國進入新世紀以來經濟發展最困難的一年。由于全球經濟危機的進一步加劇，我國經濟受到影響的程度會逐步加深，范圍將逐漸擴大。但隨著中央“擴內需、調結構、保增長、惠民生”的決策措施快速有效的落實，整個經濟形勢就將迎來轉機。我們認為，受宏觀經濟形勢的影響，2009年我國糧油市場總體上處于相對低迷經濟運行下的比較高價位趨勢。一是農業作為國民經濟的基礎，在應對經濟危機、擴大內需方面，農村具有很大的潛力。今后一個時期，我們不應再過多擔心通貨膨脹，而應關注物價回落幅度過大。在CPI高位警報解除后，農產品價格上漲的最終阻礙也相應消失；二是糧食作為國家重要的戰略資源，在全球經濟危機加劇、各種不確定因素增加，而我國經濟實力逐漸增強的形勢下，提高收購價格、抬高銷售價格，從而刺激和引導種植，是發展糧食生產、掌握足夠糧源、保障國家安全的必然選擇；三是中央已經在提高糧食價格措施上開始部署，并在政策上從“穩步提高糧食最低收購價格”升級為“繼續大幅提高糧食最低收購價格”，糧食保護價調高的幅度已經超出預期。糧價提高之后，將對城市低收入者進行生活補貼。因此，2009年我國糧油市場將在可控的范圍內出現糧食價格平穩上揚、食用油價格跟隨國際市場振蕩攀升的局面。

2、2009年我國糧食調控政策動向

2009年，我國糧油市場仍將繼續成為國家宏觀調控年。調控的重點，將會從控制物價上漲、緩解糧價上漲壓力轉變為提高糧食生產能力、支持糧食生產和提高市場價格、兼顧低收入人群利益上。調控的方式，將會采取提前引導生產、增加兩級儲備、松綁市場價格、購銷雙向控制等手段。

一是糧食增產政策。2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這已是2004年以來中央第6次將目光聚焦在“三農”領域。中央把穩定發展農業，增加農民收入，放在經濟工作的首位，顯示了繼續堅定不移地支持、穩定、發展農業的決心。《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，也強調要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加各種補貼資金，增加對種糧農民直接補貼。并完善補貼動態調整機制，加強農業生產成本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。同時繼續提高糧食最低收購價，大力發展糧食生產。

二是糧食增儲政策。從2008年四季度開始，國家連續三次大量追加收購臨時存儲糧數量，全年已累計達到5050萬噸，2009年國家將繼續擴大國家糧食、食用植物油儲備。中央和地方政府還將投資數十億元人民幣建設相應的庫存設施，用于烘干、保存糧食和食用油。同時要求各地進一步優化地方儲備糧布局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。并適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。進一步增強地方政府調控糧食市場能力。三是糧食流通政策。在國家2008年底安排的4萬億擴大內需的投資中，有關農業及農業相關產業約占8000億人民幣，這些投資在2009年開始實施后，將逐步改善糧食流通現狀。國家還將加強“北糧南運”，繼續實行相關運費補貼和減免稅費政策，支持銷區企業到產區采購糧食。

四是糧食進出口政策。2009年國家將繼續加強農產品進出口調控。協調內外貿易，密切政府、協會、企業之間的溝通磋商。擴大農產品出口信用保險承保范圍。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口。防止部分品種過度進口沖擊國內市場，主要是對大豆這類內外市場價差較大，存在國外低價傾銷可能的產品加以進口限制。

五是糧食銷售政策。2009年國家將繼續利用統一的交易平臺引導糧食市場價格。根據經濟形勢好轉時機和當時國內外糧食價格水平，確定提高競價銷售糧食的價格幅度。2009年糧食銷售價格的提高將是必然趨勢。

3、2009年糧油市場變化關注重點

2009年對我國經濟來說將是相對艱難卻又蘊藏機遇的一年。從全球金融危機對我國影響程度、2008年國際國內糧食供求形勢看，2009年糧食市場發生變化的不確定因素將有所增加。準確把握2009年糧油市場，除了了解市場趨勢、國內政策動向外，還要注意以下四看：

一看期貨市場：期貨市場是現貨市場的先導和晴雨表，期貨價格對現貨價格具有重要的引導和提示作用。目前小麥、玉米、大豆等糧食品種，已經成為我國商品期貨的主力品種，稻谷期貨品種也即將掛牌交易。2009年國家明確要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎，糧食批發市場為骨干，糧食期貨市場為先導的統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系，極有可能利用期貨市場影響糧食價格，增加我國期貨市場在國際糧油市場中的影響力和話語權。特別是在經濟危機蔓延的2009年，及時跟蹤期貨價格一定會讓我們受益匪淺。

二看原油價格：2008年一開年，紐約市場油價歷史上首次突破每桶100美元大關，并在當年7月11日創下盤中每桶147.27美元的歷史最高紀錄。然而隨著金融危機愈演愈烈，世界經濟增速明顯放慢，大批投機資金撤離原油期貨市場，油價開始大幅下跌，到年底紐約原油期貨價格保持在每桶45美元左右，與年中最高點相比跌幅達2/3。原油價格已經日益呈現“金融化”趨勢，也許它可透露出全球經濟惡化或復蘇的信息。同時，由于糧食價格經生物能源牽手與石油價格發生了關聯，石油價格的漲跌定將影響到大豆、植物油和玉米的價格走勢。

三看天氣變化：農業是極易遭受氣候變化影響的行業，我國糧食生產受天氣影響較大，連續５年的糧食豐收，“天幫忙”也是有目共睹的因素。氣象專家分析，“拉尼娜”現象有增強的趨勢，天氣變化莫測將可能帶來意想不到的農業災害，造成糧食價格的波動。在經濟相對脆弱的時期，氣候災害對糧油價格影響的放大效應將會更加明顯。

四看突發事件：金融危機和經濟危機帶給世界的不僅是經濟蕭條，企業倒閉、失業增加、溫飽疾患，有可能引發一系列的國際政治、經濟、社會、環境問題。國際間的局部地區沖突、各種非自然的破壞、以及社會的不安定傾向等等，突發事件發生的概率相應增加。糧食市場的波動加劇在所難免，對糧食安全的要求也會更高。對此，我們應當保持足夠的警覺，做好充分的心理準備。